市实施质量强市战略领导小组各成员单位：

现将《关于推动柳州市数字广告业高质量发展的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 柳州市实施质量强市战略领导小组办公室

                             2023年10月31日

关于推动柳州市数字广告业高质量发展的指导意见

为贯彻市场监管总局《关于广告产业发展“十四五”规划》和自治区人民政府《关于广西“十四五”市场监管现代化规划实施方案》文件精神，推动柳州数字广告业高质量发展，提升城市软实力，助力柳州数字化城市转型，结合实际，提出以下指导意见。

一、指导思想

以党中央国务院“十四五”相关部署和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、广告导向监管的重要论述精神，围绕全市广告产业高质量发展主题，聚焦广告产业数字化转型，全面促进广告产业向数字化、规模化、集约化、品牌化发展，充分发挥广告在服务生产、引导消费、塑造品牌、促进竞争等方面的积极作用，服务柳州经济社会高质量发展。

二、主要目标

在“十四五”期间，以做强、做精、做专为主攻方向，引进一批数字广告企业、打造一批数字广告品牌、培养一批数字广告人才、培育一个国家级广告产业园区，努力把柳州建成广西数字广告聚集地、人才培养地、创意创新地、品牌输出地，全面提升数字广告业赋能经济社会发展效能，为柳州加快打造省域副中心城市、贯彻新发展理念、构建新发展格局实现更大作为。

三、具体措施

（一）推动传统广告向数字化转型。积极发展广告新型业态，加速推进数字化、网络化、智能化发展进程，鼓励传统广告营销传播向数字广告营销传播转型，顺应数字化发展的新趋势。鼓励探索数字广告经营新模式、新业态，推进数字广告创业创新示范基地建设，建设和运营一批广告业创新创业“众创空间”“创新工场”。支持数字广告传播渠道和营销模式创新，实现跨媒介、跨平台、跨业态的跨越式发展。加快发展短视频、网络直播、社交电商、智能设备等营销传播新模式，推进移动程序化、视频程序化及跨设备程序化等新型广告经营模式发展。推动户外、楼宇、航空、铁路、船舶等场所媒介向广告数字化、场景化、平台化转型。

（二）提升数字广告竞争能力。依托柳州深厚的工业底蕴、文化底蕴、城市建设、消费环境等柳州特色，吸引数字广告新业态企业落户柳州，引进一批技术水平高、带动性强、市场前景好的互联网广告企业入驻柳州，延伸本地广告产业价值链，不断增强柳州广告产业竞争力。支持数字广告企业与互联网媒体深度合作提升大数据营销能力。发挥广告协会的牵头作用，鼓励广告企业与国内发达地区广告企业互联互通、合作共赢。鼓励数字广告业跨行业、跨领域的产业合作，构建互联网、物联网下广告新生态系统。

（三）打造数字广告区域品牌。指导数字广告企业申请注册商标、创建自主品牌，对设计、制作、发布等环节先进技术申请专利保护，形成自己独有的知识产权。支持数字广告企业参与一级、二级、三级广告企业资质认定。鼓励数字广告企业通过融资、合资、并购、合作等方式增强数字广告企业的规模实力。扶持一批资质好、潜力大、有特色的数字广告企业，实现以大带小、以点带面的示范带动效应，不断扩大区内外广告市场份额。打造一批柳州数字广告创意品牌、数字广告设计品牌、数字广告制作品牌，形成特色鲜明、优势突出的柳州广告业品牌群体，提高柳州数字广告的软实力和附加值，提升柳州数字广告的品牌力、影响力。

（四）培育数字广告专业人才。依托广西科技大学、柳州工学院等在柳高校加快培养数字广告业发展研究、品牌营销策划、广告创意设计、信息数字技术、媒体融合传播等多领域高端人才。加强我市高等院校广告传媒、营销策划、信息技术等学科专业建设，鼓励学科融合、教学创新、教材优化。鼓励院校与广告园区（基地）、协会、媒体及广告企业加强产学研合作，建立双向需求对接通道，促进广告研究成果转化。完善人才实习实训机制，支持媒体单位、广告企业加强数字广告从业人员的培训、培养，提高专业素质和职业道德，加强广告产业链条各环节多层次人才储备。鼓励数字广告企业开设创意设计工作室，挖掘柳州深厚的文化资源，为广告设计提供丰富视觉元素和创意来源，打通创意人才培养通道，挖掘和培育数字广告创意新锐人物，不断提升柳州数字广告作品原创能力、技术创新能力。

（五）推动数字广告交流合作。推动数字广告业与其他新兴产业、现代服务产业、文化产业的交流合作。组织举办“柳州数字广告创意大赛”“柳州公益广告论坛”等活动，推进区内外广告业交流合作，构建柳州数字广告业交流平台和行业跨圈合作平台。组织广告协会、媒体、广告企业参加全国、全区广告活动赛事，加强与先进地区的交流学习、成果分享与合作。鼓励数字广告企业围绕中国—东盟博览会和RCEP等，发挥数字广告在跨境电商经营活动中的促进和桥梁作用。鼓励和支持数字广告企业参与国际合作和竞争，开展进出口跨境服务，对接境外数字广告媒体拓展海外业务，助力本土品牌出海和国际品牌落地柳州。

（六）壮大数字广告产业园区。支持数字广告专业化、规模化、集聚化发展。加快我市数字广告产业园区（基地）的开发培育。按照“科学规划、合理布局、政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，鼓励各类市场主体参与建设广告产业园区，发展具有特色的广告产业集群。指导培育柳州772数字文化创意产业园区创建自治区级、国家级广告产业园，打造“柳州好物广告传播带货基地”“柳州广告和工艺美术品制造基地”“柳州数字文化创意基地”。进一步壮大数字广告产业集聚区，提升柳州广告产业园区的集聚力、融合力、辐射力、带动力。

（七）推动数字广告技术创新。推动云计算、5G、区块链、元宇宙等技术在广告产品研发、经营管理、市场开拓和商业模式方面的创新应用，鼓励数字广告业对共性技术、前沿技术的研究投入，搭建数字广告产、学、研、政、企交流服务平台。支持广告园区、产业集聚区集约提供通用技术组件，降低技术开发成本。鼓励数字广告企业开发面向不同人群、不同场景的应用功能，提升广告个性化定制和精准投放效率，满足市场多样化需求。鼓励高效应用公共数据，依托全市大数据资源平台体系，支持开展数据采集、共享开放、交易流通等研究，依据自治区制定的数字广告大数据应用和隐私计算标准，保护数据安全，促进数据效益放大。

（八）推动数字广告赋能工业发展。将数字广告融入柳州工业支柱产业发展需求，聚焦我市汽车、钢铁、工程机械、大型工业园区、柳州螺蛳粉等重点工业企业，搭建数字广告企业与生产企业的合作交流平台，以数字营销、数字创意、数字技术为切入点，适时组织不同形式的对接会、交流会，强化沟通、深入交流，满足重点企业高标准、多元化的数字广告需求。鼓励数字广告企业发挥自身资源优势、技术优势，利用网站、微信公众号、抖音、快手、短视频等新媒体平台拓宽我市工业企业、工业产品的宣传渠道，进一步提升柳州支柱产业及产品的品牌力、竞争力、影响力，不断增强消费者的消费意愿、挖掘消费者的潜在需求。

（九）推动数字广告赋能乡村振兴。推动数字广告企业积极参与乡村振兴，以“龙城广告助龙城，城市乡村共繁荣”为主线，聚焦我市“融安金桔”“三江茶叶”“融水香鸭”“鹿寨蜜橙”“百朋莲藕”等各县农特色产业，以提升产品包装、品牌设计、营销策划、直播带货等广告效能为出发点，组织开展“汇聚广告力量助力乡村振兴”广告助农惠企进乡村活动。围绕“数字广告+特色农业”“数字广告+乡村旅游”，引导数字广告企业依托自身优势积极参与乡村振兴发展，鼓励数字广告企业主动指导乡村农产品特色企业，提升现代互联网广告发布技能，发挥数字广告在农产品电商直播中的赋能作用，进一步提升柳州市农特色产品的附加值和美誉度，同时探索乡村振兴与广告产业的有机结合，实现乡村振兴与数字广告业高质量发展的合作共赢。

（十）拓宽数字广告融资渠道。推动金融机构为广告企业无形资产质押、债券质押、动产抵押和知识产权质押获得贷款提供帮助。支持金融机构加大对广告企业的信贷投放力度，在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。积极引导社会资本支持数字广告产业发展，破除数字广告企业融资难题。鼓励融资性担保公司为具备较高资质和信用等级的数字广告企业提供融资服务和信贷担保。支持数字广告企业、广告媒体机构借助社会资本，组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，提升融资能力。  

（十一）加强数字广告公益宣传。通过政府搭台、社会参与等多种方式，探索建立公益广告专项经费和多元化公益广告经费筹措方式，拓宽公益广告资金来源。围绕全市经济社会发展和精神文明建设需求扩大公益广告宣传阵地。有效利用数字公益广告，宣传推介柳州“一花、一粉、一车、一江”城市新名片。指导广告经营、广告发布单位及广告从业人员坚守导向底线，强化责任担当，力戒低俗媚俗庸俗广告。鼓励数字广告主体积极参与柳州文明城市建设、廉政建设、乡村振兴等公益广告宣传，提升市民素质、弘扬核心价值、倡导文明风尚。

四、组织保障

(一）加强组织领导。各单位各部门要充分认识数字广告业高质量发展对推动本地社会经济文化等方面高质量发展的积极作用，坚持把党的政策方针贯彻落实到数字广告业发展的各领域和全过程，健全体制机制，完善政策措施，强化工作职能，注重工作协调，广泛调动社会各界力量，共同推进数字广告业高质量发展工作。

（二）推行包容审慎。创新适合数字广告业新技术、新业态的监管方式，建立包容审慎的执法监管机制、设置宽容合理的包容审慎监管期限，对涉及与数字广告业相关联的新技术、新业态企业，给予合理的监管执法“包容期”，“包容期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎使用查封、扣押等措施，防止随意执法或放任不管，让监管既有力度又有温度，努力为数字广告新业态发展打造一个包容有序、充满活力的发展环境。

（三）加强行业自律。行业主管部门要加强指导行业组织开展广告业诚信体系建设，加强广告从业人员职业道德教育，广告行业组织要发挥行业自律、服务协调的职能，搭建企业与政府部门的交流平台，推进形成“主体自治、行业自律、政府监管、社会监督”的社会共治体系，促进形成数字广告领域“导向正确、传播高效、服务发展、助推经济”的良好业态。