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广西壮族自治区柳州市市场监督管理局

柳市监复〔2022〕15号

关于对柳州市政协十三届二次会议

第146提案的答复

叶青松委员：

您与何忠等七位委员在柳州市政协十三届二次会议提出《关于大力发展袋装螺蛳粉包装产业的提案》（第146号）收悉。感谢对我市袋装螺蛳粉包装产业发展工作的关心和支持。经商市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，现就有关问题答复如下：

    一、我市袋装螺蛳粉包装产业基本情况

柳州预包装螺蛳粉使用的包装袋主要是高压聚乙烯塑料袋、低压聚乙烯塑料袋等。这些包装袋主要由广东省供应，小部分由福建、江浙地区供应。柳州螺蛳粉外包装纸箱主要在柳州本地生产，基本能满足袋装螺蛳粉外包装的需求，目前，柳州市尚腾包装材料有限公司投资1000 万元租用鱼峰区工业园区标准厂房5500 平方米，建设预包装螺蛳粉外包装纸箱项目，年产包装纸箱约5000 万个；广西华利包装材料有限公司租赁鱼峰区工业园区标准厂房约10000 平方米生产外包装纸箱，总投资8000 万元，2021 年度产值1.4亿元。

二、袋装螺蛳粉包装产业现状分析

与柳州螺蛳粉产业的飞速发展相比，袋装螺蛳粉包装产业发展较为滞后，其主要原因：一是随着柳州化工股份有限公司等企业破产停产，柳州本地无法供应生产食品塑料袋的原材料，需要从外省购进，本地生产成本很高；二是本地包装企业设备陈旧、工艺落后，产品质量较差；三是柳州在柔性印刷方面技术落后于沿海地区，产品色泽无法满足螺蛳粉包装多彩、鲜明的要求；四是柳州食品印刷企业没有食品包装塑料产品的灭菌、消杀技术工艺，无法保障食品包装袋的食品安全要求。

三、积极推动袋装螺蛳粉包装产业发展

袋装螺蛳粉包装产业有着广阔的市场，是柳州螺蛳粉全产业链重要环节，各相关职能部门形成合力，积极推动袋装螺蛳粉包装产业高质量发展。

  （一）充分发挥政策引导作用，提升产业科技创新水平。

政府各相关职能部门高度重视螺蛳粉包装材料和工艺发展问题，组织江南大学和南昌大学“食品科学与技术国家重点实验室”、华中农业大学、中国农业科学院、中国农业大学、湖南农业大学等10多家科研院校赴柳指导螺蛳粉行业科技攻关，推动柳州螺蛳粉高质量发展；组织相关技术力量开展螺蛳粉包装材料技术攻关，并将“柳州螺蛳粉包装工艺及包装材料安全性研究”列入“2023年柳州市重点科技计划螺蛳粉专项”支持的七个研究方向之一。此项科研将针对螺蛳粉包装内容物的不同，重点研究包装材料耐油、耐盐、耐酸特性的贮存原理，解析对水蒸气、氧气、紫外线对螺蛳粉不同料包渗透阻隔、诱导食品质构改变机理；研究典型多层包装材料中不同原料对包装贮存的效用；研究螺蛳粉包装材料加工和贮存过程中的添加剂析出、包装材料分解，分析主要成分、析出或分解机理、食品安全性等问题；解析贮存期内不同包装材料对酸笋、酸豆角、萝卜干等持续发酵的影响机理及贮存期延长的机制，提出符合螺蛳粉食品安全要求的包装材料解决方案。柳南区成功创建自治区级农业科技园区充分发挥政策引导作用。激发预包装柳州螺蛳粉产业创新创造活力，制订颁布《柳州市知识产权奖励补助办法（试行）》，设立培育高价值专利组合、实施企业类专利导航和通过知识产权管理体系认证等补助项目，引导柳州螺蛳粉产业加快预包装技术革新，推动柳州螺蛳粉外观专利授权量持续增长。2021年柳州螺蛳粉产业获得各种科技创新专利111件，今年1-6月，柳州螺蛳粉外观专利授权19件，同比增长90%；指导柳州螺蛳粉企业，在包装设计创新方面，提质挖潜，形成一批引领产业发展、经济社会效益好的专利技术，在第一届广西专利奖评比中，柳州螺蛳粉相关专利获外观设计三等奖；编制发布柳州螺蛳粉预包装产业专利情况调查分析报告，为企业充分用好知识产权制度工具，助力创新驱动高质量发展铺平道路。

    （二）优化资源配置，聚焦包装产业补链强链。

《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案》（桂政办发[2018]106号）已将化工产业列入柳州市工业高质量发展“5+5”产业，在增强生产要素保障、加大资金投入力度、增加补贴奖励等方面予以政策保障。螺蛳粉包装产业同螺蛳粉其它上游产业一样，共享柳办发[2018]10号、柳改规[2018]27号等有关政策和资金支持，按照市人民政府印发的《柳州市工业和信息化发展专项资金管理办法》（柳政规[2022]1号）规定，专项资金主要支持企业挖潜改造，战略性新兴产业发展，制造业与互联网融合发展，技术创新、工业设计产业发展，装备制造业发展及设备改造提升，中小企业发展，园区发展，做出较大贡献的工业企业（园区）奖励等领域，符合条件都可申请资金支持。各职能部门主动承接东部沿海地区化工产业转移，紧盯龙头企业，引进中高端化工生产项目，满足食品塑料袋生产原材料的需求；积极引进食品塑料袋生产企业，加大对老旧生产线的升级改造，推动包装产业发展；各相关职能部门积极推进“放管服”改革，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推动登记注册和涉企审批有效衔接，优化食品包装袋产品的生产经营审批程序，为食品包装企业落地柳州提供最大便利；推进柳州市质量服务“一站式”平台建设，为螺蛳粉包装产品检验检测提供“一站式”服务；积极吸引包装企业入驻工业园区，认真落实标准厂房补贴政策，2020 年度落实标准厂房补贴27.18 万元。

 （三）建立柳州螺蛳粉全产业链标准体系，将柳州螺蛳粉的包装要求纳入体系。

按照市委、市政府《关于推动柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设实施方案》的要求，全面梳理螺蛳粉全产业链6个子体系，构建覆盖564项标准的柳州螺蛳粉全产业链标准体系，将《食品包装用塑料与铝箔复合膜、袋》（GB/T 28118）、《食品包装用纸与塑料复合膜、袋》（GB/T 30768）等30多个生产包装相关的国家标准、行业标准纳入标准体系中，组织《预包装柳州螺蛳粉包装技术规程》等柳州市地方标准的制定，形成对柳州螺蛳粉全产业链质量安全标准全保护。国家实行企业标准自我声明公开和监督制度，企业对产品和服务负主体责任，政府部门不对企业标准进行评审。

（四）提出外包装替换解决方案、支持绿色包装产业发展。

为绿色包装研发生产重点项目审批开辟绿色通道。推动柳州螺蛳粉绿色包装产业发展，与北京农学院食品学院、广西农村投资集团、南宁糖业股份有限公司等单位合作，推动好欢螺、螺霸王、螺状元、嘻螺会等品牌柳州螺蛳粉包装替换成环保包装，提出冲泡型螺蛳粉和水煮型螺蛳粉外包装替换解决方案。

1.冲泡型螺蛳粉外包装替换

推出一款利用甘蔗渣制成的纸模产品替代盒装产品外包装的冲泡型螺蛳粉外包装给企业进行产品试验，这类纸膜产品的自然降解时间约为180天，可做自然堆肥处理。经现场测试（保温度、渗透性等）基本达到要求，覆膜后的溶出物送检合格，符合食品包装标准，可直接接触食物；南宁糖业股份有限公司表示，在前期市场中试阶段，愿意按不超过塑料盒的成本提供纸模产品替代螺蛳粉盒装产品外包装。

2.水煮型螺蛳粉外包装替换

总共有三种方案供企业选择。

方案一：使用植物蛋白涂层工艺全降解纸袋替代，其外观与塑料袋最相似，但降低撕裂度有一定技术难度；可降解纸袋埋在土里76天，自然环境90天可完成降解。

方案二：使用纸模碗+纸盖+腰封替代，埋到土里不用任何特殊条件即可完成自然降解（180天），但成本稍高；

方案三：使用纸模碗+热封口纸替代，埋到土里不用任何特殊条件即可完成自然降解（180天），纸碗尺寸和外观可根据品牌要求设计。

综上所述，食品包装产业柳州螺蛳粉全产业链的重要一环，但目前螺蛳粉的包装袋及印刷都由外省提供，其主要原因是本地不能提供包装袋的生产原材料，包装袋生产企业设备陈旧、工艺落后。下一步，我局将继续会同有关部门加大对食品包装原料生产企业、食品包装企业的招商引资力度，优化营商环境，精简开办手续，落实优补政策；加大对本地化工企业、包装企业的政策支持力度，加大技术改造资金扶持力度，开展技术攻关和技术创新，推动袋装柳州螺蛳粉包装产业自动化、标准化、绿色健康发展。

专此答复，诚挚感谢委员们对我局工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

单位领导签名：

柳州市市场监督管理局

2022年6月30日

抄送：市政协提案委员会、市政府督查室

（承办人：谢少宗联系电话：13768863150）