办理结果分类：A

广西壮族自治区柳州市市场监督管理局

柳市监复〔2022〕14号

关于对柳州市政协十三届二次会议

第030号提案的答复

何忠委员：

您在柳州市政协十三届二次会议提出《关于柳州螺蛳粉包装产业采用绿色印刷的建议的提案》（第030号）已收悉。感谢您对柳州螺蛳粉产业及袋装螺蛳粉包装产业发展的关心和支持，并积极为柳州螺蛳粉产业通过采用绿色印刷促进高质量发展方面给予建言献策！柳州市市场监管局对此给予高度重视，经过局党组认真调研，并积极与市发展改革委、商务局、工业和信息化局等相关职能部门沟通协商，现就有关问题答复如下：

习近平总书记视察广西时重点关注了柳州螺蛳粉产业，点赞了“小米粉,大产业”；国家发展改革委联合生态环境部于2020年1月16 日发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）；自治区人民政府办公厅印发了《加快推进柳州螺蛳粉及广西优势特色米粉产业高质量发展实施方案》的通知（桂政办发〔2021〕75号）以及自治区主席蓝天立在自治区第十二次党代会期间参加柳州代表团讨论时都同时指出，要走柳州螺蛳粉生态绿色发展之路。

因此，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，倡导绿色生产和绿色消费，对柳州螺蛳粉全塑料包装进行部分甚至全部使用可降解材料替换迫在眉睫，是落实碳达峰碳中和、节能减排，促进柳州螺蛳粉高质量发展的一项创新举措。按照目前鱼峰洛维工业园区内的柳州螺蛳粉产业园的生产情况为例，每日螺蛳粉产量已突破300万袋。由此计算，一年将产生约82亿个、约2.75万吨白色垃圾，白色垃圾全部自然降解需要500-1000年时间。

    一、推动柳州螺蛳粉包装产业采用绿色印刷的必要性

近年来，在“双碳”政策的推进下，国务院及其各有关部委多次颁布“限塑令”及“禁塑令”。可见，食品包装的革新与升级关乎方方面面，不仅仅是包装企业的职责所在，更涉及食品企业的切身利益。以国家市场监督管理总局GB 23350—2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准为例，新标准自2023年9月1日起实施。其中，对于食品企业来说，需要注意的是包装成本不能超过商品售价的20%。可见，随着环保政策趋严，我国食品包装行业的竞争会愈发激烈，这也将直接影响食品企业的降本增效。

预包装螺蛳粉产业的高质量发展，离不开袋装螺蛳粉的包装印刷产业的绿色化、环保化发展。预包装螺蛳粉食品包装“”高阻隔、易降解、易回收’将是大势所趋。而且柳州市包装印刷企业用于食品包装的专用设备也应该向动态精度好、自动化程度高等方

向发展，以适应不断提升的生产需求。

    二、大力支持柳州螺蛳粉包装产业采用绿色印刷的工作措施

（一）制定柳州螺蛳粉全产业链标准，引领包装产业绿色发展。按照市委、市政府《关于推动柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设实施方案》的要求，全面梳理螺蛳粉全产业链6个子体系480项现行适用标准及84项拟制定的标准，构建覆盖564项标准的柳州螺蛳粉全产业链标准体系。将《食品包装用塑料与铝箔复合膜、袋》（GB/T 28118）、《食品包装用纸与塑料复合膜、袋》（GB/T 30768）等30多个生产包装相关的国家标准、行业标准纳入标准体系中，为柳州螺蛳粉包装产业企业和科研部门提供相关标准资料的检索及标准制定程序的指导。组织广西科技大学、柳州市螺蛳粉协会等七家单位的专家组成编制小组，2022年1月，标准项目获批立项，2022年4月8日市市场监管局批准发布。标准规定了预包装柳州螺蛳粉包装工业流程，要求与食品直接接触的内包装材料满足食品安全和柳州螺蛳粉生产特殊工艺要求；对与食品不直接接触的外包装材料，优先考虑可食用、降解或回收利用等对环境友好的包装材料，不应使用回收原材料，外包装上贴标签的粘着剂或印刷标志的油墨不应直接接触食品，且应无毒无害。

（二）助推柳州螺蛳粉包装产业创新，指导材料工艺推陈出新。

积极引进专业的设计团队和具有先进水平的设计软件，从产品设计到量产全过程植入“功能化”、“轻量化”、“绿色环保”的理念，使用高强度、低重量且更环保的材料替代现有传统材料；并在符合使用需求的前提下，优化盒型结构，增加包装结构强度，按照环保要求推动柳州螺蛳粉包装材料和工艺不断进步。柳州市商务局通过与北京农学院食品学院、广西农村投资集团、南宁糖业股份公司等单位合作，推动好欢螺、螺霸王、螺状元和嘻螺会等柳州螺蛳粉品牌就预包装螺蛳粉替换环保包装进行对接，分别提出多种替换解决方案取得新进展。特别是在冲泡型螺蛳粉外包装替换方面。推出一款利用甘蔗渣制成的纸模产品替代盒装产品外包装的冲泡型螺蛳粉外包装给企业进行产品试验，这类纸膜产品的自然降解时间约为180天，可做自然堆肥处理。经现场测试（保温度、渗透性等）基本达到要求，覆膜后的溶出物送检合格，符合食品包装标准，可直接接触食物；南宁糖业股份有限公司表示，在前期市场中试阶段，愿意按不超过塑料盒的成本提供纸模产品替代螺蛳粉盒装产品外包装。在水煮型螺蛳粉外包装替换，更是研发出三种方案供柳州市预包装螺蛳粉生产企业选择，所有包装材料都可以达到180天自然降解的工艺标准。

（三）推动柳州螺蛳粉包装生态发展，执行政策资金落地生根。

柳州螺蛳粉包装产业是螺蛳粉全产业链发展的重要环节。企业为为螺蛳粉包装产业采用绿色包装持续探索创新，政府部门也为柳州螺蛳粉食品包装产业印刷出招助力。认真贯彻落实自治区、市委、市政府的部署要求，扎实推动习近平总书记视察柳州螺蛳粉产业重要指示精神落地见效，立足财政职责，助推柳州螺蛳粉高质量发展。继续在资金投入、税费减免、品牌培育、土地供应、人才支撑、金融支持、基地建设、技术支持等各方面给予全方位保障。2020年以来，柳州市工业和信息化局为企业落实标准厂房补贴27.18万元。分别有两家包装企业租赁鱼峰区工业园区标准厂房约15500平方米，总投资81000万元，2021年度产值1.4亿元。年产包装纸箱约5000万个。

（四）加大柳州螺蛳粉包装产业监管，积极构建政企联动体系。

严格落实生产经营者主体责任，对生产规模较大、市场占有率较高、检查发现问题和投诉举报较多的生产经营企业进行约谈，并对产品质量提出相关要求和具体整改措施和意见。健全完善以企业自查为基础，日常监督检查为主体，监督抽检、专项监督检查为重点，体系检查和飞行检查为补充的工作体系。加强对生产者进货查验、生产过程控制、出厂检验等生产环节的监督检查。通过规范的监督管理工作，不断督促农产品生产企业严格日常管理、落实企业食品安全主体责任，保障柳州市农产品生产质量安全。大力开展“落实企业主体责任年活动”，实现食品生产企业自查报告率达到100%。

三、目前我市在发展绿色包装产业中存在的困难

（一）具有绿色包装印刷工艺的本土企业比较少。本地包装企业设备陈旧、工艺落后，产品质量较差。柳州在柔性印刷方面技术落后于沿海地区，产品色泽无法满足螺蛳粉包装多彩、鲜明的要求。同时，柳州食品印刷企业没有食品包装塑料产品的灭菌、消杀技术工艺，无法保障食品包装袋的食品安全要求。

（二）柳州市绿色包装的原材料供应面临短缺。随着柳州化工股份有限公司等企业破产停产，柳州本地无法供应生产食品塑料袋的聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等原材料，导致本地生产成本很高。

四、下一步工作措施

下一步，市市场监管局将加强与相关部门的协同配合和政策衔接，形成齐抓共管的工作合力，鼓励本地包装企业生产和推广绿色包装产品，及时总结推广绿色包装转型的有效措施、商业模式和制度成果，协同解决在推广我市螺蛳粉包装产业采用绿色印刷实施中的问题。主要拟在以下五个方面做好相关工作：

（一）优化替代包装产品设计。针对螺蛳粉企业提出的关于冲泡型碗具的形状、硬度、个性化等外观设计等要求，南宁糖业股份有限公司正在针对性的进行产品的研发设计及模具改造工作，争取达到企业预期效果。

（二）研发调料、辅料的降塑包装。由于柳州预包装螺蛳粉内的调料及辅料成分各不相同，需要经过不同的高温灭菌方式（巴氏消毒和蒸煮高温消毒）和冲氮气等工序，一般可降解包装材料通常不耐高温，内包装替换可降解材料有一定难度。下一步将继续尝试寻找其他的环保产品替代，寻求与生物基塑料、可降解塑料技术方联合研发，同步考虑环保内包装与消杀、自动化装袋等环节的衔接，实现螺蛳粉包装全环保材料替代。

（三）推动环保包装项目落地。为更好的服务柳州螺蛳粉企业，降低运输成本，同时推动本地蔗糖产业链进一步延伸，推动柳州螺蛳粉一二三产深度融合，广西农投集团南宁糖业股份有限公司初步考虑牵头成立“柳州螺蛳粉环保包装一体化”的创新联合体落地柳州市螺蛳粉产业园，在园区拿地建厂。

（四）做好螺蛳粉品牌宣传推广。以“柳州螺蛳粉的绿色责任与担当”“践行绿色环保，我们（柳州螺蛳粉）在行动”等主题为切入点，对柳州预包装螺蛳粉替换环保包装进行宣传，树立柳州螺蛳粉正面形象助力。强化与主流新闻媒体、新媒体平台的宣传合作，鼓励企业利用电商平台、新媒体、自媒体对使用环保包装的产品进行宣传推广。

（五）积极回应包装企业发展需求。柳州市工业和信息化局、柳州市投促局拟在今年召集相关部门针对新增工业用地项目入园开展联合论证会，针对包装企业提出的供地需求进行联合论证。

专此答复，诚挚感谢委员们对我局工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

单位领导签名：蒋为民

柳州市市场监督管理局

2022年7月13日

抄 送：市政协提案委员会、市政府督查室

（承办人：董华春,联系电话：13597263959）