各县（区）市场监管局，市局派出机构、直属单位、机关各科室：

现将《柳州市“十四五”市场监管现代化规划》印发你们，请认真贯彻执行。

柳州市市场监督管理局

2023年5月26日

柳州市“十四五”市场监管现代化规划

为全面推进柳州市市场监管治理体系和治理能力现代化，加快建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境，服务经济社会高质量发展，根据《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及自治区市场监管局“十四五”时期的改革部署要求，结合柳州市实际制定本规划。

一、“十三五”市场监管事业发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，柳州市市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家和自治区市场监管工作决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕高质量发展目标要求，深化市场监管体制改革，努力维护市场秩序稳定，保障社会民生安全，圆满完成“十三五”规划各项目标任务。

（一）市场监管机构改革持续深化。行政管理体制改革稳步推进。按照中央、自治区和市委关于市场监管体制改革的重大决策部署，2019年2月，柳州市市场监管局组建成立，整合原工商、质监、食药监3个部门，划转发改部门的价格检查、科技部门的知识产权职能和人员。代市政府管理市质量检验检测研究中心，直属管理市市场监督管理投诉举报指挥处置中心、市计量技术测试研究所、市标准技术和知识产权研究中心、市消费者权益保护中心等4个事业单位。全市5县5城区均设市场监管局，为县区人民政府职能部门。全市基本形成覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效的“大市场、大质量、大监管”市场监管体系。综合行政执法改革初显成效。实行以县区为主的市场监管行政执法体制，全市按乡镇街道行政区划设立基层市场监管所125个，逐步形成上下贯通、层次清晰、分工明确的市、县、乡三级监管层级，基层市场监管治理体系进一步科学合理。坚持优化协同高效原则，整合投诉举报与指挥处置职能，在广西首创设立投诉举报指挥处置中心，实现从投诉举报到指挥处置无缝对接和全链条管理。完成“12315”等热线“5线合一”改革任务，将柳州先行试点的“96111”电梯应急处置热线一并纳入管理，建立完善“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”的投诉举报与指挥处置体系，极大惠及民生。事业单位改革创新突破。落实中央检验检测体制改革决策部署，在广西率先完成市级检验检测机构整合。2016年，推动市政府出台全市检验检测认证机构整合实施方案。2018年，以市产品质量检验所为主体，划转市农产品、动物产品、粮油等质检中心职能人员，设立市产品质量安全检验研究所。2019年，整合市产品质量安全检验所、食品药品检验所，设立市质量检验检测研究中心，建成广西市场监管领域规模最大、综合实力最强的市级检验检测机构，检测能力覆盖生产生活各领域，为百姓民生和社会经济发展提供了坚实质量技术保障。践行中央强化知识产权保护意见，创新设立标准技术和知识产权研究事业单位。2019年12月，公益二类事业单位柳州市标准技术和知识产权研究中心正式设立，机构编制与人员同步落实，建成广西首个以标准化和知识产权工作为核心职能的技术服务机构，为持续增强全市知识产权创造和运用能力奠定了良好体制机制基础。完善消费维权体系和社会共治格局，在广西率先建成公益性消费者权益保护机构。2020年4月，公益一类事业单位柳州市消费者权益保护中心正式设立，是广西第三家独立设立、同时也是首家人财物全部到位的消费者权益保护机构，有力促进了全市消费维权体系完善和消费维权社会共治。

（二）营商环境大幅优化。截至“十三五”期末，全市登记在业的各类市场主体达32.28万户，较“十二五”期末增长64.34%，其中民营经济主体31.47万户（含企业及个体工商户），占市场主体总量的97.46%,较“十二五”期末增长65.47%。“放管服”改革纵深推进。持续开展“注册资本登记改革”“先照后证”“三证合一、一照一码”“多证合一、一照一码”“证照分离”、简易注销登记等多项商事制度改革，承接和推动行政审批制度改革任务。其中，以国家级高新技术开发区柳东新区作为广西“证照分离”改革试点，在全市范围内通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对100项涉企行政许可事项全面推行“证照分离”改革，承办的依申请行政权力事项全部实现“最多跑一次”。企业开办效率大幅提升。进一步删繁就减，大幅压减办理环节、材料和时间，推行全程电子化登记办理，全面实现“一套材料”办理。“十三五”期末，企业开办环节由原来的7个压缩至2个，申请材料由原来的17份减少到8份，办结时间由原来的5个工作日压缩至0.5个工作日，企业开办效率达到全国一流水平。民营经济服务持续优化。积极探索服务企业发展新模式，采取精准帮扶、优化政务、灵活施策、强化“小个专”党建引领等方式，建立助力中小微企业发展的有效机制，搭建银企沟通桥梁，积极推动和帮助“个转企”升级,促进个体私营企业总量和规模稳步增长。

“十四五”规划主要指标

四、主要任务

紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化建设，聚焦目标任务，加大“放管服”改革、高质量发展、市场监管执法、消费维权和保障民生安全等工作力度，高标准、高质量、高水平推进市场监管工作，保障人民身体健康和生命安全，推动地方高质量发展，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）营造宽松便捷的市场环境

1.完善市场主体准入制度。实施市场准入负面清单管理。全面落实中央深化“放管服”改革决策部署，持续提升行政效能。建立统一公开透明的市场准入制度，坚持“非禁即入”原则，实施统一的市场准入负面清单制度，保障各类市场主体均可依法平等进入。提高商事登记便捷化水平。深化商事制度改革，推进名称自主申报、住所承诺制、经营范围登记规范化等改革事项，积极试行有利于地方经济发展的改革措施。加大住所与经营场所登记改革力度，拓展“一址多照”改革、探索集群注册改革，全面深化全市统一规范的企业名称登记管理机制。持续优化企业开办服务。提升服务市场主体的便利化程度，深化线上“一网办理”、线下“一窗受理”的融合服务，全面推行企业开办全程网上办理。持续优化企业开办流程，巩固并扩大企业开办成效。提升登记注册便利化和市场主体数据的分析运用，降低企业交易成本，提高交易效率。大力推进电子营业执照应用，强化与行政审批部门进行网上审批和监管协同作用。改革产品准入制度。全面推进工业产品生产许可证制度深化改革，推行取消发证前产品检验、后置现场审查等改革措施。推动强制性产品认证制度、特种设备许可制度等领域改革。推进食品生产经营许可改革，进一步优化产品申请材料精减、许可时限压减，探索低风险食品生产、经营承诺制的实施应用。

2.改革市场主体准营制度。持续深化“证照分离”改革。推进实施自治区涉企经营许可事项清单，实现改革地域和事项“两个全覆盖”。全面推进经营范围登记规范化。实行涉企经营许可告知承诺。健全完善审管联动协调机制和审管信息双向推送认领机制。创新加强事中事后监管，构建协同监管格局，提升监管规范性和透明度。推行“证照联办”改革升级。深化“证照联办”改革，实现更多关联许可联审联办。动态更新市场监管领域“多证合一”目录。建立全市统一的“证照联办”审批系统，统筹开展市场监管领域涉企关联经营许可“一业一证”改革试点。开展市场监管领域行政许可“一网通办”试点。推行企业登记档案电子化管理，进一步规范企业电子登记档案的采集、加工、存储和管理。

3.畅通市场主体退出制度。深化注销登记便利化改革，推行市场主体简易注销，实施个体工商户简易注销登记，优化企业注销“一网”服务，畅通主动退出渠道。探索建立市场主体歇业登记制度，试点实施对长期未经营市场主体的除名制度和强制注销制度。建立企业破产和退出状态公示制度，通过国家企业信用信息公示系统实现企业破产状态及时公示。

4.服务市场主体全周期发展。培育市场主体发展新动能。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律模式，个别领域可采用“柔性监管”、“智慧监管”或划定可控范围另行试点推广。提升涉企服务水平和质量。加强对新兴产业项目培育的服务意识，落实企自主权和主体责任，强化诚信意识；进一步增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率。强化对市场主体尤其是中小微企业的服务，鼓励引导个体工商户向现代企业转变，推动民营企业规模不断壮大、结构不断优化；进一步拓展“互联网+政务服务”，加快搭建市场监管一体监管平台，为资源整合、互联互通、业务协同、实时监管提供有力支撑，推动市场监管效能大提升。

（二）维护公平竞争的市场秩序

1.推动竞争政策实施。进一步健全公平竞争审查机制，完善并实施公平竞争审查制度，着重规范和约束政府行为，以市场为导向，充分发挥竞争政策的基础性作用，优化资源配置。向各县（区）人民政府、相关公用企业及其主管部门普及竞争法律法规与竞争政策知识，扩大竞争政策影响力。积极开展竞争政策宣传，提升经营者和消费者对公平竞争的认识，增强维权意识，营造公平竞争环境。

2.强化竞争执法力度。加快建立健全高效、集中、统一的竞争执法体制机制。加强部门协调和执法联动，处理维护市场竞争秩序的重大问题，依法加强和改进反垄断工作，打破行业垄断，维护消费者权益和社会公共利益。聚焦保障民生、经济发展等重点领域和重点行业，开展集中整治不正当竞争行为专项行动，配合上级部门严肃查处实施垄断、滥用市场支配地位行为，重点打击侵犯知识产权、制作售卖假冒伪劣产品、虚假夸大宣传等不正当竞争行为。加强反垄断和反不正当竞争执法，不断优化市场竞争生态，维护市场公平竞争秩序，全力支持市场主体发展。

3.加强价格监管。着力做好涉及企业收费监督检查、民生价费监管及放开商品和服务的市场价格监管，严查与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为。对水、电、气等行业进行监督检查，从严治理违规收费行为，密切关注教育、医疗、食品药品等民生领域的收费问题，严格查处价格违法行为，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈行为，全力维护市场秩序和价格稳定。通过提升市场综合监管能力，构建现代化监管体系，提升市场综合监管效能，保障市场公平竞争，维护良好市场秩序。

4.严厉打击传销。构建完善打击传销体制机制，把打击传销纳入社会治安综合治理的重要内容和关键措施。提升打击传销协同水平，加强统筹协调和执法联动，强化与公安、社区等部门合作，突出群防群控群管，形成打传工作的坚强合力。完善落实举报奖励办法，发动群众积极参与打击防范传销工作，实现打击传销的源头治理。对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。从严监管、从严规范直销行为，促进直销市场健康有序发展。

5.加强广告监管。坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。提高监测手段，健全监测制度。充分运用购买第三方服务和信息化手段，提升广告自动化监测技术水平。进一步建立健全广告监管机制，提升广告综合治理水平。突出人民群众健康安全和财产安全重点领域，依法查处虚假违法广告，切实保护消费者合法权益，维护广告市场良好秩序。推进广告产业融合发展，鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术跨行业、跨领域深度融合，构建新型广告产业生态圈。开展广告行业诚信体系建设，努力打造柳州广告业品牌。科学谋划广告产业园区项目建设，形成以广告创意研发制作、广告人才培养为主导的产业园格局。

6.规范网络交易秩序。健全完善网络交易市场监管部门间联席会议制度，建立网络交易监管配套规范。完善电子商务经营者主体数据库，落实网络交易监测常态化机制，督促网络交易平台落实主体责任，加强探索适应新业态特点。开展各项网络交易整治行动，加大对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为查处力度。规范网络交易市场秩序，维护消费者权益，促进网络平台经济规范健康持续发展。

（三）有效提升民生安全保障水平

1.加强食品安全监管。遵循“四个最严”要求，围绕安全责任体系、风险治理机制、信息披露制度、智能检测体系等四大方面，建立完善食品安全现代化治理机制，提高食品安全监管能力和保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动食品安全责任制落实，压实各级党委和政府食品安全主体责任，着力构建“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障”的食品安全共治共享治理体系，为食品安全监管提供有力组织保障。持续推进食品安全示范创建活动，建立健全常态化创建工作推进机制。严格落实食品生产、经营单位主体责任，强化重点领域监管和重点问题整治，构建“从农田到餐桌”全程可追溯体系、全链条监管机制，严防群体性食源性疾病事件发生。大力实施校园食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达90%以上，全面实施餐饮服务风险分级管理工作。加强保健食品专项整治力度，有效规范保健食品市场经营秩序。重点打击生产假冒伪劣食品违法违规行为，特别是净化乡村消费市场，提高违法成本，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。提升食品安全智能监测水平，增强抽检监测的科学性和规范性，加强对抽检监测数据的分析和结果运用。加强食品安全突发事件应急处置能力，建立完善食品安全舆情收集、分析研判和快速响应机制。

2.加强产品质量安全监管。围绕地方产业发展特点，突出抓好重点工业产品、重要消费品质量安全监管，全面提升质量监督服务水平和工作效能。强化事中事后监管，加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

3.加强“两品一械”安全监管。全面落实“四个最严”要求，推动药品、化妆品和医疗器械安全监管党政同责落实，建立健全“两品一械”安全监管体系。创新监管模式，形成“线上线下”一体化监管新格局。深入推进分类分级监管、飞行检查监管等管理方式，督促经营使用单位建立健全质量管理体系要求，落实质量安全主体责任。坚持问题导向，强化“两品一械”质量安全风险监测，加强不良反应和不良事件监测，全面提升监测与评价能力。

4.加强特种设备安全监管。加强监管能力建设，建立监察机构和检验检测机构协调联动、专业互补的工作机制。加强事中事后监管，采用“双随机、一公开”方式对特种设备生产、使用单位实施监督检查，督促企业落实特种设备安全主体责任。加强运用“互联网+”及物联网等信息技术手段，不断完善监管数据，实现智慧监管。加强信息公开力度，发挥社会监督作用，及时发现和查处企业违法违规行为。推广完善特种设备安全责任强制保险。建立健全风险分级管控、隐患排查治理的双重预防性机制，着力防范和化解重大安全风险，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。到2025年，万台特种设备事故死亡人数低于0.34。

5.加强风险防控体系建设。坚持预防为主、风险管理、综合施治原则，建立健全安全风险监测机制，强化对重点领域、重点行业、重点商品等风险信息的分析、研判，有效防范市场监管的区域性、行业性、系统性风险。定期组织风险隐患大排查大整治，对食品药品、特种设备等重点领域的问题隐患建立台账，实施动态监控，促进风险隐患排查制度化、经常化。建立风险应急处理机制，制订风险应急预案，对市场监管突发事件，及时组织实施应急专项风险监测，做好突发事件应急处置工作。

（四）营造放心安全的市场消费环境

1.加强消费者权益保护。健全消费维权机制。充分发挥消费者权益保护中心作用，促进基层消费者维权组织建设，构成较为完善的消费维权体系。推进“12315”平台在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，健全线上线下相结合的消费维权服务体系。完善消费投诉举报平台和消费维权公益诉讼制度，健全消费争议处理机制。加强部门间信息共享和执法协作，发挥综合监管和行业监管分工协作、优势互补作用，形成消费维权合力。建立健全社会监督机制，充分发挥媒体监督作用，推动消费维权社会共治。按照“巩固、规范、提高”的总体思路，加强“一会两站”消费维权基层网络主阵地，畅通消费纠纷解决渠道，持续提升消费者满意度。提升消费维权效能。提升消费者维权服务质量，畅通消费者投诉举报维权渠道，建立维权处理结果消费者反馈评价机制。加强“12315”投诉举报数据的分析研判和应用，及时发现消费者关注的热点难点问题，提高监管和维权工作的针对性和有效性。探索建立行政调解、司法调解、人民调解、民事诉讼有机衔接的多元纠纷化解机制，推动构建消费纠纷“大调解”格局。精简消费争议处理程序，重视消费者投诉信息公示，多方式多载体多渠道公开消费者投诉相关信息，切实维护消费者合法权益。

2.加强消费维权共建共治。推进放心消费创建。扎实推进放心消费创建工作，充分发挥放心消费示范单位的示范引领作用，引导更多市场主体参与放心消费创建，促进消费纠纷源头和解。聚焦重点服务领域消费维权问题，及时发布消费提示和警示。加强消费教育引导。提供消费指南，开展风险警示，引导科学理性消费，结合放心消费创建，针对新产品、新服务、新消费方式等新型消费领域出现的问题，进一步满足消费需求升级，从源头抓好消费纠纷的“事前”防范和事后救济。加强消费教育引导和宣传，探索建设消费环境测评体系，切实增强监管能力和水平，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。落实主体责任机制。建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的主体责任机制，落实生产经营者首问和赔偿先付，推动生产经营者落实消费维权第一责任人的责任。建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。促进各类生产经营单位健全完善安全生产责任体系，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

3.加强消费领域市场监管。加强重点商品监测抽检。落实线上线下各类重点产品质量抽检工作，并对抽查结果加强分析研判，依法查处生产销售不合格产品违法行为，及时向社会公布抽查内容结果。健全消费品质量安全风险监测评估制度，建立服务质量监测与评估机制，完善电子商务产品质量监督管理制度，着力精准抽检、靶向监管，守住产品质量安全底线。全面促进农村消费。优化农村消费环境，补足农村消费短板，激活农村消费市场潜力。增加农村市场的有效供给、完善相应服务，建立健全跨部门协调监管机制，依法打击违法行为，规范农村市场秩序。

（五）打造支撑高质量发展服务体系

1.深入实施质量强市战略。巩固全国质量强市示范建设和获得国务院质量强国建设督查激励成效，不断完善质量技术基础设施，深入开展质量提升行动，全面提升产业、产品、工程、服务和人居环境质量，形成“质量第一，效益优先”的高质量发展新格局。在支柱产业、传统优势产业和战略性新兴产业领域，实施质量攻关工程，加快标准提档升级，夯实质量基础设置，不断推动产业发展和质量提升，激发质量创新活力，提升市场竞争力。发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全过程质量管理。推广现代企业管理制度，鼓励各类市场主体整合全过程要素资源，促进协同制造和协同创新。提升关键工艺过程控制水平，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。着力提升企业质量管理水平，严格加强质量监管，加快质量诚信体系建设，推进质量法治建设，建立健全社会质量共治责任体系。突出创新驱动，服务产业转型升级，培养一批覆盖各个层次的质量人才队伍，为质量强桂提供智力支撑。加强质量舆论宣传，弘扬城市质量精神，引导企业建立精益求精、追求卓越的质量文化。

2.深入实施知识产权强市战略。加强知识产权强市建设。加快建设知识产权试点示范城市。完善知识产权工作体制机制，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。探索高价值知识产权创造。构建以运用为导向的高价值知识产权培育机制，探索技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业品牌化转型升级发展路径，努力培育更多高价值核心专利，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变，提高核心竞争力。以高价值知识产权创造为核心，聚焦专利、商标质量提升，打造品牌特色产品。纠正片面追求数量的倾向，树立“量质并举”理念，实现柳州商标品牌由数量到质量的飞跃。推进高质量知识产权运用。探索丰富具有柳州特色的“专利导航+企业微导航”创新模式，深化专利导航对优势特色产业转型升级的导向和支撑效能。突出夯实基础建设，建设知识产权基础数据库，为知识产权全链条监管作有力支撑。建立专利信息管理服务数据库，打造专利运营服务平台，加速高价值专利创造和成果转化。深化知识产权管理规范，保障创新主体知识产权战略规划有序、实施有效、管理可控。探索知识产权制度创新，提高知识产权运营能力和水平，促进知识产权转化，繁荣知识产权交易市场。深化高水平知识产权保护。构建新型行政执法和刑事司法高效衔接、优势互补的保护模式，发挥知识产权工作相关部门的协同联动作用。利用现代化、智能化手段，优化知识产权“智慧监管”系统，推进知识产权智慧执法工作。着力严格行政执法，严格查处假冒注册商标、恶意抢注、违反禁用规定使用商标、侵权假冒等行为。完善知识产权保护体系，构建面向“一带一路”和中国-东盟自贸区的知识产权预警、知识产权维权援助和风险防控等知识产权保护机制，加强知识产权维权援助服务，推动知识产权快速维权中心建设，实现区域内知识产权快速授权、快速确权、快速维权，扎实践行“保护知识产权就是保护创新”总要求。优化高效能知识产权管理。提高知识产权管理意识和能力，深化专利质量提升工作，发挥企业在发明创造中的主体作用，优化专利布局，形成在全区数量规模和质量领先的知识产权资源。贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，加大国家级、自治区级知识产权示范企业和优势企业培育，打造一批知识产权标杆企业。推进知识产权贯标，引导企业建立健全知识产权管理体系和管理模式。推动知识产权托管，建立“政府牵头，专业机构服务，企业参与”的托管服务机制。组建知识产权托管联盟，提供“一站式”知识产权服务。打造高标准知识产权服务。聚焦公共服务体系建设，不断完善涵盖专利、商标、评估、维权援助、融资、交易等环节是知识产权服务链条，营造更为优越的区域性创新环境和营商环境。打造柳州市知识产权运营公共服务网络，支持各类产业园区建设面向区域重点产业的知识产权公共服务平台。建设高价值专利培育示范中心等系列平台和载体，提升高校、科研院所、行业住址等机构的知识产权服务能力，推动知识产权服务发展。

3.深入实施商标品牌强柳战略。系统推进商标品牌的创造服务，推动品牌建设支撑要素协同发展，大力培育自主创新品牌企业，促进形成具有核心竞争力的品牌经济发展模式。促进注册商标由追求规模数量向效益质量转化，加快推动柳州产品向柳州品牌转化。推进商标品牌国际化建设，支持企业注册国际商标，拓展商标海外布局渠道，提升品牌国际化水平。统筹推进商标品牌的运用发展，提升商标品牌运用管理能力，持续提升品牌附加值和软实力。加强商标品牌资源开发利用，引导各类市场主体通过商标授权许可、转让、质押融资等多种形式利用商标知识产权。精准引导培育使用地理标志商标和地理标志保护产品，带动产业升级。壮大柳州螺蛳粉地理标志品牌，强化柳州螺蛳粉地理标志运用和保护。整合提升传统知名品牌，提升“老字号”品牌创新运用能力。构建符合柳州产业发展特色的商标品牌运用发展新模式。高位推进商标品牌的保驾护航，完善商标行政执法和民事司法的执法联动机制，重点加大中国驰名商标、地理标志商标和涉外商标的保护力度。

4.深入实施标准化战略。积极落实《国家标准化发展纲要》，充分发挥标准化在推进高质量发展以及市场监管治理体系和治理能力现代化的基础性、引领性作用。加快标准提档升级。深入开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，开展对标达标，完善内外贸一体化调控体系，推进同线同标同质。探索“标准+专利”融合助推创新路径，建立健全技术、专利、标准协同机制。组织参与企业标准“领跑者”，形成一批标准水平领先、品牌效应突出、示范作用明显的优势企业，以高标准推动高质量发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。建立新型标准体系。建立推动高质量发展的标准体系，创建“标准+”模式，加快推进标准与经济社会深度融合，发挥标准化工作在社会管理和公共服务领域的深入实施和广泛应用，创新开展农贸市场规范化标准化建设，推进政府管理标准化、规范化、便利化。完善标准激励政策。充分发挥柳州市标准化协调推进部门联席会议机制作用，强化标准化工作合力。完善标准奖励办法，激励实施先进标准。健全标准化人才教育培养体系，培养一批标准化领域高层次领军人才和技术技能人才。

5.夯实质量基础设施建设。筑牢计量技术基础。认真贯彻落实国务院《计量发展规划（2021-2035）》，围绕工业振兴、质量提升、绿色发展和服务国防建设需求，强化共性计量技术服务供给，持续提升柳州社会公用计量标准体系建设水平及服务效能。加强质量认证体系建设。大力推广质量管理先进标准和方法，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸，打造管理体系认证“升级版”，引导更多企业获得管理体系认证。聚焦农食产品、林木产品等广西特色优势产业，大力推行国家有机产品认证、香港优质“正”印认证、香港绿色标志认证、“广西优质”认证、绿色建材产品认证等高端品质认证，促进地方特色产品质量提升，增加优质产品及服务供给，打造质量标杆。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。加强检验检测体系建设。加快推进国家级、自治区级质检中心等市场监管领域公共技术服务平台建设，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力，服务地方支柱产业、特色产业和新兴产业发展。提升检验检测能力，全面实施检验机构资质认定告知承诺制度，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。提升质量基础科技创新能力。努力提高市场监管科技自主创新能力，充分发挥市场监管科技技术优势，积极响应国家创新驱动战略，推动质量基础关键共性技术开发。加强前瞻性基础研究和核心技术攻关，提升原始创新能力，着力开展计量、标准化、质量安全、特种设备安全监管、食品安全等方面的科研攻关，在关键核心技术研究上力求创新突破，提升科技创新服务能力和水平。

（六）健全市场监管体制机制

1.健全信用管理体系。加强智慧监管信用体系建设。健全信用信息归集机制，完善全市市场主体信用信息归集共享的数据标准，健全企业信用信息惩戒、激励和信用修复等制度，加强国家企业信用信息公示系统应用，明确企业信用信息公开范围、内容、期限，建立权威、统一、可查询、全覆盖的市场主体信用记录。建立违法失信“黑名单”，完善失信惩戒措施清单，规范失信行为认定、程序，增强监管威慑力。聚焦食品药品、特种设备、知识产权等重点领域，强化信用约束，发挥信用效能，为“互联网+智能信用监管”进行信用风险智能研判夯实坚实的大数据基础。构建信用风险分类监管模式。构建风险研判模型，以信用风险为切入，对市场主体全数据进行信用风险状况研判，根据信用风险状况不同将企业划分为不同类别，对风险级别不同的市场主体采取差异化监管措施，精准研判出风险程度高的重点地域、行业及市场主体，实现监管资源合理配置和高效利用，提升监管效能。聚焦企业信用合规风险与企业利益的正向关联规律,发挥信用风险防范监管导向作用，引导消费者和企业合作方依据企业信用程度评估风险。通过全区统一的信用监管平台，实施企业信用积分评价、动态风险管理、分级分类监管、信用联合奖惩和大数据分析，实现“互联网+信用”智能监管。

2.推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。依托全区统一监管工作平台，进一步发挥联席会议制度优势，建立健全双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。建立统一的部门联合监管工作制度，会同有关部门制定并动态调整联合抽查事项清单，建立科学合理的部门联合检查规范，强化结果公示运用，对发现的违法违规行为要依法依规处理，防止监管脱节。

3.完善宽严相济的监管工具。加强市场监管工具创新，制定符合新技术、新产业、新模式等新生事物的监管规则和标准，分类施策，量身定制，在坚守质量和安全底线的基础上，留足发展空间。坚持预防为先，强化教育引导，做实惩前毖后、治病救人的方针，完善与创新相适应的监管方式，探索实施包容审慎监管。充分运用政策指导、行政约谈、规劝提醒、书面告诫等柔性监管方式，引导市场主体规范相关行为。针对对人民群众生命健康和社会秩序危害较大，以及主观恶意较大、屡罚不改、屡禁不止的违法行为，坚决依法严惩，依法加大惩戒力度，守住安全底线。

4.推进市场监管信息化建设。推进现代科技与市场监管深度融合，强化数字市场监管，加强市场监管信息平台建设，按照统一的数据标准、技术规范和安全等级，建立全市统一的市场监管信息平台，实现部门之间市场监管信息的互联互通和有效监管。加强大数据综合分析运用，在工商登记、竞争执法、质量监管、知识产权、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，定期形成市场环境分析评估报告。运用信息化手段，逐步建立市场秩序评价指标体系和市场监管效能评价指标体系。

（七）健全市场监管责任体系

加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

1.建设市场监管协作合作平台。理顺纵向管理体制，科学合理界定各层级市场监管机构的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，形成综合监管、综合治理优势。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责。推进实施市场监管联席会议工作机制，优化组织协调、专题会商，突破体制性障碍。加强对市场监管的协同、指导和监督，协调解决市场领域重难点问题。

2.落实市场主体责任。围绕源头预防抓好市场主体责任落实，完善责任落实载体，引导市场主体履行义务，鼓励加强全面质量安全管理，持续提高责任意识和诚信意识。建立市场主体责任清单，明确各个环节的责任范围，督查企业开展自查自纠。推动企业开展标准自我声明和质量服务公开承诺，将承诺履行情况纳入信用记录。大力培育和弘扬企业家精神，勇于担当社会责任，推动营商环境持续优化。

3.健全行业自律规约。引导行业协会、商会推行行业自律规范，健全自律规约，提高职业道德标准。行业协会、商会依据自身发展要求，研究制定符合自身实际情况的自律公约，积极规范会员企业生产经营行为，指导行业经营者诚实信用、正当竞争。支持行业协会、商会开展标准化工作，鼓励制定发布本行业产品服务标准，积极参与国家标准、行业规划和政策法规的制定。加强行业协会商会自身建设，依托信息平台主动向会员、社会实行信息公开，接受会员、媒体和社会的监督，增加透明度和公信力。

4.畅通社会监督渠道。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场专业化服务能力。鼓励专业化服务组织参与监督，发挥资产评估、公正仲裁、税务等专业机构监督作用，建立健全信用监管与社会共治衔接配合机制，构建高效的市场监管实施体系。发挥计量技术机构的技术支撑作用，提升计量服务与保障能力。畅通社会监督渠道，拓展政务新媒体投诉举报方式和途径。鼓励公众参与监督，健全完善公众参与监督的激励和保护机制积极为社会组织、专业人士、人大代表和政协委员开展监督创造有利条件。主动公开公示投诉信息，回应社会关切，震慑违法行为。

（八）优化市场监管支撑体系

进一步完善市场监管机制，围绕贯彻落实现代政府理念，深化市场监管综合执法改革。发挥市场监管服务大局的支撑作用，从法治、基层、队伍、文化等各方面不断加强市场监管支撑体系建设，为市场监管部门履职尽责夯实基础。

1.健全法规制度体系。完善市场监管法规体系。坚持推进知识产权保护、公平竞争、食品药品安全、质量基础设施等市场监管重点领域立法，主动适应改革和经济社会发展需要。严格文件制定程序和管理工作，增强法规规章的时效性、协调性和可操作性，完善重大行政决策目录管理制度和公示制度，健全风险评估制度。完善监管执法制度。强化法制保障，提高领导干部依法行政能力水平，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。推行执法公示制度，依法公开的执法信息100%及时主动公开，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，提高执法公开化、信息化水平。建立健全行政执法评议考核和执法案卷评查制度，加大社会评议权重，建立第三方评价机制，强化考评结果运用，提高考评的科学性、效能性和公正性，促进完善执法监督机制。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。厘清市场监管执法职责边界。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的要求，建立健全统一规范、职责明确、各尽其职、边界清晰、层级合理的权责事项、市场监管执法事项和重点监管事项“三张清单”，大幅减少不必要的监管执法事项，着力破解监管与执法边界不清、执法空白等问题。

2.健全综合行政执法体系。健全综合行政执法体制。深入推进市场监管综合行政执法改革，推动形成“横向联动、纵向贯通”的综合执法格局，建立协同高效的市场监管行政执法体制，解决全市市场监管案件管辖、跨区域会商、督查督办、大案要案办理等实际问题。完善综合行政执法机制。进一步完善齐抓共管的监管体系，建立健全教育、公安、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、海关等职能部门间执法协作工作机制。积极构建区域执法协作机制，重点加强区域间打击侵权假冒、食品安全以及新业态等领域执法协作，加快推进行政执法数据平台建设，实现市场监管执法信息共享互用，提升智能化监管水平，提升执法效能。健全市场监管行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立全市市场监管系统协调会商、案件移送抄送、举报投诉信访受理等机制，完善部门内部日常监管与执法办案联动等协调机制，实现全市市场监管综合执法“一盘棋”。

3.筑牢市场监管基层基础。推进基层执法规范化建设。推进执法规范公正，规范执法程序和执法文书、执法证件、执法装备，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。推动建设电子数据取证中心，加大电子数据取证业务培训，提升打击网络新型违法行为能力。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。建立并执行行政执法尽职免责和容错纠错制度，依法保护行政相对人隐私权和个人信息，提升基层履职尽责积极性。推进基层监管所标准化、规范化建设。加大星级市场监管所培育力度，完善场地设施，努力提升市场监管所装备专业化、现代化水平，探索基层市场监管所合署办公、联合执法等新模式，将市场监管网格协管员与社会治理网格员协同对应，充实基层力量。进一步推动监管力量下沉，推动市场监管工作向基层延伸。强化智慧监管赋能，提升市场监管所监管和服务效能。

4.锻造市场监管先锋队伍。完善队伍建设长效机制。实施“锻造先锋”工程，建立健全队伍建设“1+N”制度体系，形成具有市场监管特色的“品牌+标准+体系”队伍建设长效机制，锻造政治过硬、堪当重任、高素质专业化的“党旗下的市场监管先锋”队伍。做好干部“选育管用”全环节工作。突出政治标准和实干实绩导向，统筹用好职务职级并行政策，科学选用先锋干部。围绕中心工作和重点任务，以各级领导班子、中层领导干部、基层监管队伍、专业技术人才为重点，采取“送教下基层”、岗位练兵、跟班学习和综合素质提升培训等多种形式，分层次分领域精准施训，提升队伍整体能力。建立立体考核机制，用好考核评价“指挥棒”。探索领导干部和专业技术人员能上能下机制，树好能上能下“风向标”。组织开展先进评选表扬，大力选树“先锋典型”，持续激励干部担当作为。抓好后继有人根本大计，加快培养年轻干部，不断优化队伍结构。扎实推进党风廉政建设，加强干部教育管理监督。加强专业人才队伍建设。围绕柳州产业特色和市场监管职能职责，统筹开展全市市场监管领域专业人才体系建设。依托中央、自治区和柳州市人才政策，发挥市级公共技术服务平台优势引才育才。采取建设专家智库、培养引进高层次领军人才和急需紧缺人才、科研项目组队、鼓励引导专业资格培训考试等多种形式，面向全社会构建市场监管领域专业人才体系。建立完善人才评价激励机制识才聚才，为市场监管事业高质量发展提供智力支撑。

5.加强市场监管文化宣传。营造市场监管文化。把握文化建设规律和市场监管工作特点，准确构建新时代市场监管文化建设的核心理念、价值标准、行为规范和制度体系。完善市场监管文化工作机制，培育和建设具有市场监管特色的文化阵地，以文化推进市场监管机构融合、队伍融合、业务融合。加强市场监管宣传。强化柳州电视台、柳州日报社等主流媒体和新媒体的宣传报道，不断提升市场监管宣传教育和舆论引导能力。加强市场监管领域社会公众安全意识引导，增强食品药品、产品质量、知识产权保护和消费维权意识，做好重要节点和重大活动的市场监管专题宣传。加大市场监管领域科普宣传力度，推动科普宣传进农村、进企业、进商场、进社区、进校园。完善新闻发布制度，加强市场监管领域舆情监测机制建设，完善舆情监测工作制度和舆论引导工作机制，促进舆情监测和处置由被动应对向源头管理转变。

五、规划组织实施

（一）加强组织领导

全市市场监管系统按照职责分工，强化责任意识，健全工作机制，明确重点任务、进度安排，确保规划提出的各项目标任务有序推进、落地落实。

（二）统筹规划衔接

各县（区）市场监管部门要加强规划衔接，注重工作协调，根据市场监管领域有关法律法规的要求，积极争取各方面的支持，把相关目标任务与本地市场监管工作紧密结合，完善细化工作措施，保障规划顺利实施。

（三）强化监测评估

建立规划实施情况监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，加强对规划实施效果的动态追踪和反馈，对实施过程中发现的问题，适时改进工作措施，及时协调解决，推动实现各项规划目标。