一、牢记嘱托，感恩奋进，2021年全市市场监管工作取得显著成效

2021年是建党100周年和“十四五”的开局之年，在党和国家历史上具有重要的里程碑意义。同时对我们柳州市场监管部门来说也是重大历史性意义的一年。习近平总书记4月26日亲临柳州螺蛳粉生产集聚区，视察了我局设在园区的柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台，对我们主动担当作为、创新服务方式，严把产品质量安全关，充分发挥标准化和品牌化作用，推动柳州螺蛳粉将“小米粉”做成“大产业”，服务民营经济高质量发展的工作成效给予了充分肯定。在总书记的亲切关怀指导下，全局系统以高度的政治责任感和历史使命感，不折不扣落实中央、自治区和市委的要求，实现了“十四五”良好开局，以一系列优异成绩向建党百年献礼，为维护地方市场秩序、推动高质量发展和保障社会稳定大局作出了新的突出贡献。主要取得了以下重大成效：

（一）坚决扛起政治责任，推动螺蛳粉地方特色产业高质量发展再上新台阶

一年来，我们以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力推动贯彻习近平总书记的重要讲话精神落地见效。我们按照“四个最严”要求，关口前移严格把住质量安全关，全面深入排查安全风险隐患，加强质量安全监管，柳州螺蛳粉的全国抽检合格率保持达到98%的高水平，有效保障了螺蛳粉产业总体质量安全。我们主动担当，创新作为，提出加快柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设的思路，积极争取自治区局批复在柳州成立了广西柳州螺蛳粉产业标准化技术委员会，进一步掌握了柳州螺蛳粉地方标准制定的主动权。推动市委、市政府出台了柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设的实施方案，统筹全市高位推动高标准构建工作，标准制订取得突破性进展。截至目前，柳州螺蛳粉共发布广西地方标准和团体标准9项，获批立项地方标准及团体标准48项，持续加大对螺蛳粉的产品质量和特色风味保护力度，确保做到螺蛳粉品质特色有标可循、有准可依；积极争取柳州螺蛳粉产业园获批成为国家级消费品标准化试点，以标准化推动螺蛳粉产业升级。同时，进一步树牢产业品牌，扎实推进柳州螺蛳粉地理标志区域公用品牌建设，首批43家企业获批使用地理标志专用标志；“柳州螺蛳粉”商标国际注册保护取得重大进展，已延伸拓展至22个国家或地区，持续助力开拓国际市场，2021年柳州螺蛳粉实现出口824万美元，同比增长90%，实现了大幅增长。加大知识产权保护力度，持续指导螺蛳粉企业提升创新能力，获得专利授权单位19家，同比增长46%，授权专利47件，同比增长68%，螺蛳粉发明专利实现了“零”的突破。扎实推进柳州螺蛳粉行业质量管理体系认证提升行动取得实效，在国家总局组织开展的全国“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作考核中，我市的实践做法作为地方典型经验获得全国通报推广；螺蛳粉企业获得ISO9000等质量认证证书同比增长117%，凸显了“小证书”推动“大产业”的发展效应。全产业检测能力持续提升，柳州螺蛳粉质量服务“一站式”平台以点带面，成为全国助推地方特色产业、服务民营经济发展的成功案例，先进经验在全国和全区市场监管系统进行广泛宣传推广。

一年来，柳州市受邀出席了第4届中国质量（杭州）大会，张壮市长在会上作为全国唯一一个地级市作了经验发言，分享了柳州螺蛳粉产业高质量发展的经验做法。“柳州市精准发力推动螺蛳粉产业快速发展”的典型经验获得国务院大督查通报表扬，其中7项经验中市场监管部门工作占了3项，柳州成为了全国学习的标杆和榜样。在大家的共同努力下，2021年柳州螺蛳粉产业保持持续健康高速发展的势头，全产业链销售收入达到501.6亿元，同比增长40%，柳州螺蛳粉成为广西首个年寄递量过亿的单类产品。

（二）勇于探索创新，推动全面深化商事制度改革再显新担当

一年来，我们坚决贯彻中央“放管服”改革的重大决策部署，突出重点领域，主动担当，创新作为，推动营商环境进一步优化，我市商事制度改革工作3年内两次获得自治区落实重大政策措施真抓实干督查激励通报。我们持续加大改革创新力度。坚持以服务企业为导向，主动承担改革责任，创新提出并圆满完成了广西标准化地址登记改革试点任务，进一步提升了企业开办标准化和规范化水平，试点成果在全区推广；扎实推进全区首批企业跨辖区“一照多址”改革等多项改革任务，打造了“流程优、材料少、成本低”的市场准入环境，企业开办保持全国一流水平。截至2021年底，全市登记在业市场主体突破34万户，同比增长3.65%，面对疫情复杂和经济持续下行压力的严峻形势，连续3年保持正增长，为保市场主体、激发市场活力作出了突出贡献。狠抓企业降本减负。落实中央“六稳”“六保”决策部署，深化涉企收费规范治理，全年共查处转供电主体违规收费1400多万元，为2.3万户经营者清退电费1193万元；清查公立医疗机构违规收费60余万元；查处市环卫处只收费不服务行为，处罚没款2.77亿元；配合市纪委监委开展粮食领域腐败问题专项整治；全年共为企业降低经营成本6000多万元，有力确保中央降费政策红利真正惠及企业和群众。水电气降费监管列入全市发展新动能绩效考核项目，并获得优秀等次。圆满完成了国务院大督查和总局降费检查任务。我局代表全区市场监管部门，在自治区清理规范城镇水电气行业收费暨价格工作部署视频会议上作经验交流发言。大力支持民营经济发展。推动“个转企、小升规”工作再上新台阶，“个转企”同比增加23%，超额完成自治区下达的目标任务。指导成立柳州市个体私营企业协会，促进民营企业“抱团”发展壮大。加强“小个专”党建引领，全市103个基层所全部成立“小个专”党建工作指导站，有力推动党建和服务发展双向融合。创新指导成立柳州螺蛳粉产业发展党建联盟，首创“八联”制度，形成党建助推民营经济高质量发展新模式，以示范标杆引导更多企业依法诚信经营。柳州“小个专”党建工作经验连续三年在全区现场会上获得推广。

（三）深入实施质量强市战略，推动地方高质量发展再创新高度

一年来，我们深入贯彻新发展理念，积极落实质量强国、质量强桂战略部署，努力创新措施，充分发挥全国质量强市示范市的标杆引领作用，有力推动地方产业和城市转型升级，质量工作连续3年获得自治区落实重大政策措施真抓实干督查激励通报。

实施质量强市战略再上新台阶。统筹全市质量强市工作，促进质量提升，全市产品、工程、服务和人居环境“四大”质量总体水平不断提高。我市地表水水质持续保持全国第一；全市制造业质量竞争力指数达到85.84，继续保持广西第一；全市服务业质量满意度上升到84.35，消费者对服务业的满意度明显改善。在标准化工作方面，标准化改革成效不断显现，高标准供给持续增强，2021年全市共制修订国家标准32项、行业标准1项，发布广西地方标准9项、团体标准12项；全国对标达标行动的各项指标继续保持全区第一；标准化人才培养取得重大突破，经多方努力，国标委批准在柳州工学院成立了广西首个标准化学院，形成标准化人才培养新高地；落实企业标准“领跑者”制度成效突出，全市拥有3家国家级和2家自治区级标准企业“领跑者”，数量居广西前列；三江县国家稻田养鱼标准化示范区助力脱贫攻坚成效显著，入选第一批国家农业标准化示范区典型案例。在认证认可工作方面，大力开展质量管理体系认证提升行动，2021年全市新增IS9000等各类认证证书657张，同比增长65%，促进企业质量管理水平持续提升；积极推广高端认证助推产业升级，聚焦柳州螺蛳粉、融安金桔、三江茶叶等地方重点优势产业，大力推行国家有机产品认证、香港优质“正”印等高端品质认证，获得高端认证证书22张，为精准扶贫和乡村振兴提供了新支撑。在检验检测工作方面，主动围绕产业发展，在全国率先构建“4+2+1”的“柳州模式”质量服务“一站式”平台，为汽车、螺蛳粉等产业提供“一站式”全产业链质量服务超10万家次，解决技术难题300多个。平台建设入围了全国市场监管系统“我为群众办实事—质量基础设施一站式服务”的优秀典型案例，获得总局领导和专家的高度评价。习近平总书记视察的“一站式”平台，成为全国学习的示范点，接待来自全国各地单位和领导近4000人次，柳州的经验模式在全国不断推广。国家汽车质检中心建设取得新进展，获得国家部委批准的整车及强制性产品认证等检验资质，新增检验项目328项，填补广西空白，为广西汽车产业高质量发展提供新支撑。全市综合产品检验检测能力新增产品质量检验参数800余项，继续保持广西第二大综合检测平台地位，有力支撑了城市产业新旧动能转化和创新发展。在计量技术方面，计量基础进一步夯实，量传溯源体系得到有效保障。编制全区首个计量团体标准《预包装螺蛳粉生产企业计量器具配备和管理要求》，为柳州螺蛳粉高质量发展提供了重要计量技术支撑。2021年，市计量所新建社会公用计量标准8项、新增国家实验室校准能力5项，社会公用计量标准列全区第三。全年共检定校准计量器具11.5万台件，同比增加51%，完成产值2063万元，同比增长65%，实现突破性增长。

实施知识产权强市战略迈入新阶段。高位推进知识产权强市战略取得显著成效，推动出台柳州市《知识产权奖励补助办法》。柳州市创建国家知识产权试点示范市高分通过了国家验收，并获批成为广西唯一一个全国知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点单位。创造质量进一步提升，3家企业获批成为自治区高价值专利培育示范中心，全市获得中国专利奖3项、广西专利奖13项，总数居全区首位，成功承办了第十一届广西发明创造成果展览交易会。运用效益进一步突出，重点打造全市知识产权运营公共服务平台，实现知识产权质押融资2.3亿元，位居广西第一，“知产”变“资产”成效明显。保护效果进一步增强，全年办结专利案件数量居全区首位；年度全国知识产权行政保护绩效考核成绩排名广西第一。管理能力进一步改进，推进行政、司法衔接，知识产权纠纷多元化解工作成为全区试点，工作走在全区前列。服务水平进一步提高，成立知识产权代理服务机构联盟和柳州螺蛳粉产业知识产权创新联盟，延伸管理端口，创新服务模式，为实现螺蛳粉产业发明专利“零”的突破创造了有利条件。

实施商标品牌强柳战略再结新硕果。全市商标有效注册量达到3.68万件，同比增长40%，增幅跃居全区第一。目前，我市拥有中国驰名商标11件，总数居广西首位；其中，“五菱”“柳工”入围2021年中国最具价值品牌排行榜500强。2021年共为企业办理商标质押登记22件、获得贷款9600万元，质押登记数量和贷款金额连续5年居全区第一，有效破解了中小微企业融资难题，我市商标质押融资改革模式获得自治区深化改革经验推广。主动作为，在市标知中心设立国家知识产权局商标业务柳州受理窗口，大幅提升地方商标注册便利化服务水平。深化蓝天行动，严厉打击商标恶意抢注行为，2021年共查处商标侵权案件130件，案件总值87万元，有力营造了良好的创新环境和营商环境。

（四）提升综合监管效能，推动维护市场秩序稳定再提新水平

一年来，我们不断深化市场监管体制改革，按照国务院加强和规范事中事后监管指导意见的要求，扎实推进法治政府建设，持续创新监管方式，逐步构建新型监管机制，有力提升了市场监管治理体系和治理能力现代化水平。2021年事中事后监管工作获得了自治区落实重大政策措施真抓实干督查激励通报。在构建完善机制上取得新进展。牵头起草的柳州市《农贸市场管理条例》《知识产权保护和促进办法》分别列入了市人大、市政府立法规划，进一步填补地方相关领域立法空白；持续健全市场监管法制体系，制定了推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见等多个纲领性文件，通过清单式管理，制定不予实施行政强制措施清单等“四张清单”，探索建立包容审慎监管机制取得了新成效，有力打造法治化营商环境；有效构建执法办案责任制，将执法工作纳入绩效考评，切实压实各部门和各县（区）局的执法办案责任。按照中央巡视广西反馈意见的要求，深入开展“打传”工作整改，并将“打传”工作纳入市委平安建设绩效考核的重要内容。强化事中事后监管取得新成效。初步形成了以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的事中事后监管模式。充分发挥牵头部门作用，调整充实“双随机”部门联席会议制度成员单位，进一步完善随机抽查和联合抽查两个事项清单，为稳步推进全市“双随机”监管奠定了坚实基础。进一步完善检查对象名录库90.12万户、检查执法人员名录库1600人，实现了全过程留痕、全覆盖监管。市场主体信用体系建设步伐不断加快，2021年全市企业年报率为92%，年报的数量和质量均有所提升。加强涉企信息归集，夯实信用监管基础，有效解决企业信息碎片化和分散化的问题，依托国家信用公示系统为企业描绘全景多维画像，奠定了信用监管数据化的坚实基础。积极协调联合市住建、税务等8个部门，在重大税收违法等领域共同签署联合惩戒备忘录，加大信用约束和联合惩戒力度，有效推进政府各部门间的协同监管和联合惩戒，“一处失信、处处受限”的信用惩戒作用进一步凸显。综合行政执法取得新突破。通过举办行政执法能力培训班、案件交流会和岗位大比武等活动，全面推行“全员办案”制度，促进综合行政执法水平不断提升。组织年度民生领域案件查办“铁拳”行动等一系列重大专项执法行动，突出重点领域，严厉打击价格违法、不正当竞争、反垄断、非法传销、保健食品和虚假广告等各类违法行为。2021年全局系统共办结各类违法案件3815件，货值金额2000万元，罚没款2.94亿元，同比大幅增长，有力保障了市场经济秩序稳定。我局连续3年荣获全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动成绩突出单位荣誉表彰，荣获了全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体荣誉，在柳州市行政执法案卷评查中获得“十佳行政执法案卷”荣誉。

（五）坚持以人民为中心，推动保民生促发展再迈新步伐

一年来，我们坚持把维护好群众利益作为保民生、促发展的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，面对急难险重工作冲锋在前，勇挑重担，默默坚守，彰显担当，切实维护和保障人民群众的利益。一年来，落实常态化疫情防控扎实有效，各级市场监管部门以高度的政治责任感和使命感，严防进口冷链食品疫情输入风险，建成全市进口冷链食品集中监管仓，大幅提升对进口冷链食品的监管查验效率，2021年共查验进口冷链食品75.49万件，把好了疫情通过进口冷链食品传播的第一道关口。督促农贸市场按照新“十严格”落实责任，严格防控措施，强化卫生整治，牢牢守住了疫情防控的“责任田”。严格开展进口冷链食品密切接触人员核酸检测，全市市场监管人员已接种疫苗1363人，开展核酸检测1216人次，无一例确诊病例，有力保障全市市场监管领域疫情风险安全可控。“放心消费”创建不断深化。创新开展“3·15”系列消费维权宣传活动，扩大线上线下宣传效果，不断提高社会消费维权意识。2021年全市新增70家电子商务领域放心消费创建单位，增幅达58%，参创单位总数达3455家；新增53家ODR在线解决纠纷企业，增幅达83%，超额完成自治区下达的目标任务。12315热线处置效能大幅提升，获得了国家市场监管总局12315效能评价优秀等级，连续两年在市政府热线的部门考评中综合成绩排名第一、办件量排名前三。2021年共接收消费者诉求约7万件，时限内办结率达100%，为消费者挽回经济损失1600多万元，我市在全国100个城市消费者满意度测评中由原来的49位提升至43位，消费者满意度持续有效提升。在创城固卫工作发挥重要作用。认真落实市委、市政府常态化创建全国文明城的部署要求，统筹谋划创城三年行动实施方案，细化机制，明确目标，压实责任，充分发挥在农贸市场综合整治牵头作用，组织商务等市直部门加强纵横联动，采取局领导挂点督导、机关支援基层、人员蹲点值守和“五加二”“白加黑”等超常规工作措施，督促全市完成农贸市场建设改造60家，关闭7家，大幅提升了农贸市场常态化管理水平，2021年创城工作获得了市委、市政府领导的高度肯定。牵头组织市直相关部门制定食品安全保卫行动等专项整治方案，形成标准化、规范化、精细化的长效管理机制，推动形成政府主导、属地管理、行业监管、主体履责的工作格局，班子领导带头下沉一线全面排查整治，有效构建了市级、城区、街道、社区四级责任体系网络，扎实推进国家卫生城市复审工作。为我市通过国家复审、再次擦亮了“国家卫生城市”这块金字招牌作出了重要贡献。

（六）坚决守好安全底线，推动保障社会稳定大局再添新贡献

一年来，我们坚决将“四个最严”要求贯穿安全监管全过程，始终坚持人民至上、生命至上理念，深入排查治理安全风险隐患，进一步营造了安全稳定的社会环境。食品安全形势稳中向好。以示范创建为抓手，落实党政同责持续深入，高位推动食品安全工作成效明显，保持了食品安全平稳态势。食品生产环节全年开展日常监督检查覆盖率达100%，有力保障了食品行业整体质量安全。在流通环节重点推进“互联网+”智慧监管，全面完成电子监管检查任务；联合市农业农村局开展食用农产品合格证示范市创建，实现“生产过程落实质量安全控制措施、带证上市农产品符合国家食品安全标准”双达标。餐饮环节开展校园食品安全守护等专项活动取得实效，推进在全市公办中小学、幼儿园推行食材集采集配新模式，实现全市学校食堂明厨亮灶覆盖率达100%，校园食品安全水平持续提升；开展餐饮质量安全提升行动，全市餐饮服务提供者风险分级评定率达100%，有效提升风险监管效能；加大网络订餐创新监管力度，实施“食安封签”投放，为保障快递餐饮质量安全提供了新模式；全年开展重大食品安全保障209次，实现“零事故”。全年监督抽检共完成食品抽样检验1.67万批次，达到千人4.09批次，超额完成自治区下达千人3批次的目标任务，有力保障全市人民“舌尖上的安全”。柳州市、柳城县、鹿寨县均通过了示范创建复核，拟命名为自治区食品安全示范城市、示范县。产品质量安全保持稳定。加大对产品质量的监督抽查力度，对儿童用品等60类重点产品开展监督抽查，生产领域合格率达100%，有效保障产品质量总体水平。我市在自治区局召开的建党100周年产品质量安全风险防范工作电视电话会议上作了典型发言。药品安全监管成效显著。对全市疫苗相关企业、机构和接种单位、新冠核酸检测试剂使用单位实现100%覆盖检查，有力保障疫苗接种安全；加强药品不良反应监测示范创建，我市药品不良反应监测中心荣获2020年全国药品不良反应监测评价优秀机构荣誉。扎实推进医疗器械经营企业信用分级分类监管，对监管发现的问题整改复查率达100%；持续巩固药械化不良反应监测工作成效，医疗器械不良事件监测每百万人口上报例数保持全区第一，市局连续3年获得自治区“医疗器械监管突出单位”“打击非法医疗美容服务专项整治工作突出单位”等荣誉。深入落实国家化妆品“监检结合联合执法”试点工作，全年化妆品抽检任务完成率达134%，抽检合格率达99%，均创历史新高，位列全区第一；率先在全区建立化妆品“两个清单”工作机制和将“双随机”融入日常监管，填补全区化妆品监管空白；儿童化妆品及美容美发专项整治工作分别获得自治区药监局的通报表扬。特种设备安全不断深化。扎实开展监督检查，对全市615家重点使用单位实现100%覆盖检查。联合公安等部门开展“黑气瓶”专项整治，查扣各类非法“黑气瓶”565只，立案查处5起，处罚没款73万元，市局在全区气瓶安全专项整治三年行动现场会上作了典型发言。强化燃气压力管道安全监管，完成全市683.5公里的公用压力管道安全检验，保障了城市燃气管线安全。柳州市电梯应急处置服务平台荣获第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目，经验在全区推广。

2021年，在全局系统的共同努力下，我市市场监管领域未发生一起重特大安全事故，出色完成了总书记视察柳州和庆祝建党100周年等重大政治活动的安全保障任务，为维护民生安全和社会稳定作出了突出贡献。

（七）扎实开展党史学习教育，推动全面从严治党再显新成效

一年来，我们突出党的全面领导，强化党组织领导核心作用，为市场监管事业改革发展提供坚强的政治保障。政治建设持续加强。充分发挥局党组的领导核心作用，把党的全面领导贯穿市场监管各领域全过程，2021年共召开党组会议研究部署重大事项297项，逐项督查督办，有力确保了中央、自治区党委和市委的重大决策部署落实落地。思想建设持续加强。推动党史学习教育走深走实，党组中心组深入学习党的十九届六中全会精神等内容103项，开展专题培训、党性教育和理论征文，推进教育展厅和文化长廊等阵地建设，以“感党恩、跟党走”“百企学党史、百策助企兴”系列丰富多彩的活动庆祝建党100周年，组织走基层访企业、办实事促发展，解决群众的“急难愁盼”问题77件，党员干部凝心聚力，党史学习教育成效显著。筑牢意识形态“主阵地”，全年在中央等各级媒体刊发报道4400余篇，形成强有力的正面宣传攻势。党的组织建设持续加强。充分发挥“党旗下的市场监管先锋”品牌引领作用，打造“一支部一品牌”“一科室一亮点”工程，扎实推进支部标准化建设，创建10个模范机关先进集体，4个党支部评为市直机关“五星级党支部”，9个党支部晋星升级，机关党委荣获“柳州市先进基层党组织”称号。以党建引领推动乡村振兴、精神文明建设、民族团结等工作取得明显成效。党风廉政建设持续加强。压实管党治党主体责任，圆满完成联动“三个责任”一体推进“三不”试点工作，抓实优化营商环境专项巡察整改，强化廉政风险排查防控，开展群众身边腐败和作风问题专项整治，促进政治生态持续向好。干部队伍建设持续加强。以品牌化理念积极探索构建干部队伍建设“1+N”制度体系，创新建立工作实绩赋分，考实、选准、用好干部。通过“1+N”制度体系及赋分标准实践运用，队伍建设取得丰硕成果。2021年提拔科级领导干部15人，晋升四级调研员和一至四级主任科员44人，一批敢担当善作为的优秀干部得到提拔重用、敬业奉献的“老黄牛”干部得到职级晋升，激励干部担当作为，队伍凝聚力战斗力不断增强，评选表扬一批“党旗下的市场监管先锋”集体和个人。全局系统荣获地厅级以上表彰表扬23项17人次，其中宫辛玲同志获得了“全国市场监管卫士”荣誉称号。2021年，我局作为自治区公务员定期奖励试点及全市公务员平时考核联系点单位，创新赋分方式和成效得到上级充分肯定，干部队伍建设工作在全市组工会议上作典型经验交流，激励干部担当作为的正向作用进一步彰显。

一年来，在习近平总书记的肯定和嘱托下，我们感恩奋进，全局系统的机关党建、绩效、老干、人事、群团、工会、财务等各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶。机关党委、办公室、综合科、人教科、财务科、离退科等综合部门在幕后默默坚守，无私奉献，为全局圆满完成各项目标任务提供了有力保障。2021年的工作成绩来之不易，这是中央领导亲切关怀的结果，是上级党委政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，更是全局系统干部职工敢担当善作为的结果。在此，我代表局党组，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到当前工作中存在的问题和短板。面对当前疫情防控形势复杂多变、经济下行压力大的严峻形势，市场监管工作面临着不断增加的繁重的监管任务，监管基础薄弱的矛盾问题更加尖锐突出，给我们在新时期开展工作带来了严峻的挑战。今年我们所面临的各项工作任务更重、要求更高、难度更大，我们要在思想上做好充分准备，坚定克难攻坚的信心，在下一步工作中加以克服解决。

二、统一思想，提高认识，切实强化服务经济社会发展大局的使命担当

2022年将迎来党的二十大胜利召开，是中国具有重要政治意义的一年。对我们柳州市场监管部门来说，更是重温习近平总书记视察柳州，对市场监管工作作出重要讲话和重要指示一周年的重要时段，对我们柳州市市场监管系统具有特殊重大意义。

中央、自治区党委和市委就今年的工作提出了一系列的部署要求。中央经济工作会议明确了“稳中求进”的总基调，强调“微观政策要持续激发市场主体活力”。自治区第十二次党代会围绕贯彻落实习近平总书记对广西提出建设“四个新”的总要求和“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的总目标，系统提出了“1+1+4+3+N”的目标任务体系，按照自治区党委“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的要求，部署了“十场攻坚战”。市委要求全市各级各部门坚决把党中央、自治区党委决策部署贯彻落实到位。根据职能职责，我们市场监管部门是稳主体激活力和稳经济保运行攻坚战的主力军，承担着重要的职责使命。我们要从深刻认识“两个确立”的决定性意义的高度，深刻领会中央战略意图和自治区党委、市委的部署要求，进一步把握新形势新任务新要求，切实增强政治意识，聚焦“稳”字定大计，围绕“进”字做文章，推动市场监管工作再启新征程、再上新台阶。

三、踔厉奋发，笃行不怠，全力谱写2022年柳州市场监管工作的新篇章

根据上级党委政府的部署要求，结合柳州市市场监管工作实际，2022年全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记对广西工作和市场监管工作的系列重要指示精神，深入落实自治区第十二次党代会精神和市委、市政府及上级市场监管系统的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进的工作总基调，继续做好“六稳”“六保”工作，打好“十场攻坚战”，推动经济社会高质量发展，为柳州加快建设现代制造城、打造万亿工业强市，保持经济运行稳健、社会大局和谐稳定再创新佳绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年要聚焦重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚焦强化政治保障，坚决把思想政治建设摆在工作首位

进一步旗帜鲜明加强党的政治建设，统一思想、凝心聚力，为全年工作奠定重要的思想基础和组织保障。要切实增强政治意识，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为今年的首要政治任务，将坚持党史学习教育作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，深入学习党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将思想政治建设贯穿市场监管工作全过程、各环节，立足迎接党的二十大召开等重大政治活动，坚决承担好营造安全稳定环境的政治责任，防范化解重大风险，积极服务大局，以狠抓落实的工作成效彰显政治效果。要切实增强使命意识，坚定市场监管的使命担当，立足监管和服务职能，围绕促进市场主体发展，巩固深化优化营商环境改革成效，统筹加强事中事后监管、进一步规范市场秩序、更好稳定市场运行，突出强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，确保全年全领域守住安全底线。要切实增强创新意识，随着经济社会发展迈向更高质量阶段，市场监管工作也必须迈向更深层次，迈上更高水平，我们要针对当前履职任务重、压力大的严峻形势，正视自身的问题矛盾和短板，大胆从解放思想上要思路、从创新方法上找出路，全面落实市委部署的深化改革工作任务，加快构建更加科学完善的监管和服务机制，提升自身的水平，更好保障市场秩序稳定和促进经济社会高质量发展。

（二）聚焦落实政治责任，推动地方特色产业向更高质量发展

要以习近平总书记视察柳州一周年为契机，进一步奋发努力，把推动柳州螺蛳粉地方特色产业发展上取得新的成效，作为检验我们市场监管部门履行政治责任和政治担当的重要标尺，按照市委、市政府下发的《加快推进柳州螺蛳粉高质量发展工作总体实施方案》的要求，狠抓各项目标任务的落实，向党中央交出一份合格满意的答卷。要进一步严格市场准入。积极协调落实自治区局修改完善柳州螺蛳粉市场准入相关细则，提高门槛，把好市场准入关，引导产业向规模化、集约化和高质量方向发展。要进一步加大监管力度。加强产品质量监督抽检，建立完善柳州螺蛳粉安全溯源体系，确保产业总体质量安全。建立专业执法队伍，加大专项执法和处罚力度。加强日常监管，促进柳州螺蛳粉生产经营秩序进一步规范，为产业发展营造良好环境。要进一步加快高标准建设。充分发挥柳州螺蛳粉标准技术委员会的作用，全面落实市委、市政府推动柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设的决策部署，加强重要标准研制攻关，力争取得新的突破，确保在4月份前完成48项重点标准制定，实现全产业链标准体系基本覆盖，在11月份前完成其余36项标准制定，实现全产业链标准体系基本建成。深入推进柳州螺蛳粉生产集聚区建设国家级消费品标准化试点建设工作。要进一步推动品牌化发展。持续推进柳州螺蛳粉商标国际注册。深化“柳州螺蛳粉”地理标志区域公用品牌的创造、运用和保护，加大地理标志商标及专用标志的备案管理，确保用标企业产品的特定品质和风味特色。指导螺蛳粉企业建立ISO9000等质量管理体系，推动品质认证，特别是高端认证取得新的成效。要进一步强化技术支撑。持续对标国家市场监管重点实验室项目建设要求，提升广西柳州螺蛳粉质检中心技术能力和水平，进一步深化质量服务“一站式”平台作用，为企业提供更为丰富和便捷的技术服务支持，为产业高质量发展提供更有力支撑。

同时，要按照上级党委政府新的要求，贯彻落实自治区加快特色产业发展，打造柳州油茶精深加工基地，引领广西油茶产业高质量发展工作总体实施方案要求和市委、市政府的工作部署，充分发挥市场监管职能作用，加强市县联动，用抓柳州螺蛳粉产业化发展的成功经验和劲头，推动县域经济和油茶地方特色产业的高质量发展。

（三）聚焦监管体制改革创新，落实“六稳”“六保”任务

认真贯彻李克强总理在国家市场监管总局视察时的重要讲话精神，积极落实“六稳”“六保”任务，按照今年自治区和市委、市政府提出的“打好稳主体激活力攻坚年”的部署要求，以开展“企业服务年”活动为契机，纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，力争在保主体、增活力上要有新作为。要持续创新深化“放管服”改革，不断激发市场活力。贯彻落实新颁布的《市场主体登记管理条例》，按照《企业开办广西标准》形成全市统一、无差别企业开办服务，对标打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续探索创新，深化市场主体住所和经营场所标准化登记改革，将改革范围扩大至各城区，进一步提升企业开办便利度。实施“证照分离”改革扩容提速，大力推进“照后减证”工作。深入推进企业注销便利化改革，落实简易注销登记容错机制，做好企业生命全周期管理服务。推进高标准市场体系建设，为市场主体发展营造良好环境。依法保护各类市场主体产权和合法权益，力争年内新增市场主体达到5万户以上目标。要持续提升服务效能，大力支持市场主体发展。按照市委、市政府的要求，统筹部门服务资源，精心组织开展“企业服务年”活动，全面强化和落实助企纾困政策，完善帮扶措施，优化服务水平，大力支持市场主体应对经济下行压力。落实各项降费政策，开展涉企收费问题整治，加大对中小微企业、个体工商户支持力度。密切关注大宗商品价格波动向中小企业和消费领域传导的趋势，加强价格监测和监管，会同相关部门及时有效引导预期。加强“小个专”党建工作，更好发挥党组织的凝聚带动作用、合力克服经营困难，激发小微市场主体的发展活力。要主动加压，坚决落实招商引资新任务。按照市委、市政府推进产业大招商攻坚行动的部署要求，全力实施“八大招商攻坚行动”，严格落实招商引资部门主体责任，建立全员招商和分管领导负责制，充分发挥市场监管的资源和技术优势，探索以资源、技术、市场换产业的招商引资模式。将招商引资成效纳入绩效考核评价和激励机制，确保引资到位、项目落地，坚决完成年度招商引资目标任务。

（四）聚焦经济社会高质量发展，深入实施质量强市战略

紧紧围绕中央提出的构建新发展格局重大部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，精准定位高质量发展要求，深入实施质量强市战略，发挥好市场监管职能作用。要充分发挥标杆引领作用。进一步巩固我市质量发展工作在全区的排头兵地位，加强统筹协调，深入开展质量提升行动，力争柳州市获得国务院推进质量强国建设工作成效突出督查激励，实现质量工作新的突破。充分发挥质量政策激励“指挥棒”作用，指导培育企业申报中国质量奖和自治区主席质量奖，提升企业质量品牌意识。深入推进质量服务“一站式”平台建设，发挥全国标杆引领作用，更好服务“双循环”发展格局。组织开展“质量月”活动，提升社会高质量发展意识。继续开展制造业质量竞争力指数测评和服务业质量满意度调查，为市委、市政府开展质量工作提供决策支撑。要强化知识产权保护。贯彻落实党中央、国务院《知识产权强国建设纲要》和《“十四五”知识产权保护和运用规划》，深入实施知识产权强市战略，持续推进顶层机制改革创新。积极开展国家知识产权强市、强县试点和示范园区建设，围绕我市优势特色产业和“专精特新”企业高质量发展，提升知识产权全链条治理能力和治理水平。加快构建“严大快同”知识产权保护体系，形成知识产权司法、行政和协同保护“三位一体”推进格局。以全国知识产权领域信用监管试点为抓手，创新打造新型智慧监管机制。进一步加大对专利、商标假冒侵权打击力度，坚决遏制非正常知识产权申请注册行为，启动中国（柳州）知识产权保护中心和柳州螺蛳粉快速维权中心筹建工作。承接自治区RCEP示范区知识产权支撑体系建设，提升知识产权转化效益，实现高价值发明专利有效增长，助推专利密集型产业高质量发展。要做强做大商标品牌。深入实施商标强柳战略，提升高标准保护、高效益运用和高水平服务效能。充分发挥国家商标业务柳州受理窗口的作用，促进商标注册和企业融资便利化。加大商标国际注册力度，提升品牌国际化水平。以地理标志为抓手，全面推进地理标志专用标志备案管理，组织实施地理标志运用促进工程建设和保护示范区建设。强化商标品牌保护跨部门、跨区域执法联动，有效保护中国驰名商标、涉外商标、地理标志和官方标志。要增强高标准供给。认真贯彻《国家标准化发展纲要》，统筹制定具体落实方案，切实以高标准推动高质量发展。探索建立先进标准体系，增强有效标准供给，开展基础领域关键共性技术标准研究，把标准化理念和方法融入政府治理之中，创建“标准+”模式，加快推进标准与经济社会深度融合。要提升认证认可水平。贯彻落实中央关于“碳排放、碳中和”的重大决策部署，大力推行国家绿色产品认证、低碳产品认证和森林认证。加强质量认证体系建设，深入实施小微企业质量管理体系认证提升行动，促进全面质量提升，力争年内新获证书增长率达12%以上。聚焦地方特色传统优势行业，拓宽 RCEP国际化认证合作领域，通过大力推行国家有机产品认证、香港高端品质认证等高端品质认证，促进特色产品质量提升，力争年内新增各类高端品质认证证书25张以上。要强化检验检测支撑能力。持续推进国家汽车质检中心二期项目建设，不断提升市质检中心综合检验检测能力，为地方产业新发展提供新动能。进一步夯实计量基础，宣传贯彻国务院新的计量发展规划，强化基础支撑地位，健全量传溯源体系，围绕我市产业发展需求，努力在创新发展、转型升级上迈出坚实步伐，年内新建和升级改造社会公用计量标准10项以上。聚焦民生领域强化计量监管，营造公平公正的计量市场环境。

（五）聚焦维护公平竞争市场秩序，大力提升综合行政执法监管效能

加大执法监管力度，更好发挥市场监管在经济活动和社会治理中的职能作用，积极营造公平竞争的市场环境。要扎实推进市场监管法治建设。积极贯彻落实法治政府建设的部署要求，开展权责清单动态调整工作，进一步明确市场监管权责清单事项。加大依法行政监督力度，健全和完善执法机制，进一步厘清市、县区执法权限，理顺执法办案工作机制。强化普法宣传，实行多元共治，发挥市、县区、乡镇市场监管机构及社区和社会各方面作用，形成市场监管共治严管合力。要有效提升公平竞争监管水平。贯彻落实中央提出的深入实施公平竞争政策的总体要求，发挥好公平竞争在破除地方保护和维护全国统一市场中的作用，围绕平台经济、信息安全、科技创新、民生保障等重点领域提高竞争执法水平。探索运用第三方评估等方式更好实施公平竞争审查制度。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处行政性垄断行为，破除地方保护和市场分割，维护公平公正的市场秩序。要加快建立市场监管新模式。结合信息化迅速发展和新兴业态兴起等形势，加强网络市场监管，探索结合购买第三方服务等方式，形成线上线下一体化监管的新模式。积极运用信息化手段，推进智慧监管，形成“互联网+市场监管”的新方法，破解监管力量不足与监管手段滞后的难题。进一步探索完善部门“双随机、一公开”监管机制，全面加强信用监管工作，探索推行重点领域企业信用承诺制度。充分运用综合执法、联合执法等新措施新方法，解决执法监管力量不足等问题，保障市场公平竞争秩序。要始终保持行政执法的高压态势。突出案件查办工作职能，建立“全员办案”绩效考核制度，与年度创建“党旗下的市场监管先锋”评先评优、提拔任用和职级晋升挂钩。要以统一执法服装配备为契机，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，提升依法办案水平和质量，力争查处一批大案要案，树立市场监管部门的权威。要坚决遏制影响扰乱市场秩序的突出问题，强化广告导向监管，持续清理整治虚假违法广告；严厉打击生产销售假冒伪劣柳州螺蛳粉和劣质燃气器具等违法行为；组织开展食盐质量安全专项整治,严厉打击保健食品经营违法乱象；加强重要民生商品价格监管，加大价格违法执法力度，依法查处操纵价格等违法行为；强化网络传销监测执法，依法查处社交电商领域等新型传销行为；开展网络市场监管专项行动，不断优化线上市场秩序。

（六）聚焦维护消费者合法权益和民生保障，提升人民群众的获得感和满意度

要坚决转变观念和工作作风，始终坚持以人民为中心的思想，切实维护好消费者的合法权益，让人民群众对消费环境放心，对市场监管工作满意。要强化消费者权益保护。切实发挥12315消费者投诉举报平台的社会监督作用，压实各县区责任，建立投诉举报处理与执法监管无缝衔接机制，要以提升纠纷调解质量和权益保护效果为目标，坚决扭转“诉转案”率低、在全区排名落后的局面。要持续深化“放心消费”创建。以示范创建为抓手，充分运用政府监督、社会监督和舆论监督手段，加快构建消费环境共治格局。深入推动购物无理由退货工作，探索建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动完善消费纠纷多元化解机制，切实解决好群众身边的“关键小事”。指导柳州螺蛳粉协会消费维权服务站建设工作，并以此为契机积极创新消费维权新模式，持续优化全市消费环境。持续深入开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动，不断提升消费者满意度。要落实好常态化疫情防控。将常态化疫情防控作为保障民生的重中之重，坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，实施进口冷链食品疫情风险防范专项行动，严格落实“三个一律”，强化集中监管仓规范管理，加大对“三专、四证、四不”要求的执行力度，牢牢守住疫情防控“第一线”。继续开展打击非法制售口罩等专项整治行动，加强对新冠病毒疫苗流通环节的质量监管，配合公安部门打击疫苗违法犯罪活动，形成疫情防控执法联动长效机制。要加强对农贸市场、商超、医院、药店和餐饮场所的疫情防控，督促各类市场主体严格落实防控措施，巩固疫情防控成果。

（七）聚焦维护社会政治稳定大局，强化市场监管领域安全责任落实

围绕迎接党的二十大胜利召开，坚持以问题导向和“严”的主基调，进一步强化风险意识、压实监管责任，深刻领会习近平总书记提出的“四个最严”总要求，坚决守住安全底线，维护社会安全稳定大局。要加强食品安全监管。充分发挥食安办的统筹协调作用，健全落实食品安全考核评议、责任约谈、定期调度、风险会商等工作机制，推动落实党政同责。认真贯彻落实国家和自治区食品安全的决策部署，以开展全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为主线，聚焦重点领域、重点环节、重点主体，全面排查整改食品生产、销售、餐饮全环节风险隐患。通过规范化监督检查、体系检查、明厨亮灶、企业自查等抓手，压紧压实企业主体责任。巩固食品安全示范创建成果，进一步提升食品安全综合治理水平。加大食品安全抽检力度，确保食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。扎实开展食品安全重大保障活动，不发生系统性、行业性、区域性食品安全风险，持续提升公众满意度。要加强药品安全监管。全面贯彻落实自治区“药品安全专项整治年”活动，以药品、医疗器械、化妆品监管对象全覆盖和线上线下全领域、各环节全覆盖“两个100%全覆盖监管”为目标，确保在治理能力、监管科学、技术支撑、队伍建设等四个方面实现提升。健全药品安全责任体系，推动落实药品安全党政同责。强化飞行检查、不良反应监测等针对性措施，深入开展药品安全专项整治。加强能力建设，提升智慧监管能力，建立药品监管体系，切实提高安全监管水平。加强对涉及疫情防控的药品、疫苗、医疗器械监管，加大抽检力度，做好疫苗国家体系评估工作，有效控制医疗器械上市后风险。落实国家总局化妆品生产经营管理办法的要求，开展流通领域化妆品重点场所和重点品种专项整治，保障化妆品市场秩序稳定。要加强产品质量安全监管。加大对工业产品质量的监督抽查力度，维护工业产品总体质量水平，为推进工业高质量发展、促进工业企业增产增效提供坚强保障。要加强特种设备安全监管。开展对重点单位和重点环节的专项检查，保障重点领域特种设备安全。继续开展“黑气瓶”整治，推进气瓶溯源管理，实现“一瓶一码”。推进电梯“按需维保”和电梯检验检测方式试点工作，提升电梯安全监管水平。完善特种设备信息化监管能力建设。确保全年万台设备死亡率控制在0.38以下，杜绝重特大特种设备安全事故发生。要强化应急处置机制。加快健全完善食品、药品、重点工业产品和特种设备安全领域的应急处置机制，深入开展应急演练，提高实战水平。加大舆情监测力度，防止误读误报造成不良影响。严防群体性、系统性、区域性的重特大安全事故发生，维护好经济社会安全稳定的平稳态势。

（八）聚焦加强党的全面领导，提升全面从严治党的能力和水平

全面落实党要管党全面从严治党的政治要求，以深化“党旗下的市场监管先锋”党建品牌为统领，围绕“高质量服务企业发展，喜迎二十大”的工作主线，实施“提质聚力”“锻造先锋”“强基增效”三大工程，全力推动优化营商环境、招商引资、服务企业、放心消费创建、食品安全保障和柳州螺蛳粉高质量发展等6项重点任务落实。加强党的建设，实施“提质聚力”工程，围绕“党建提质、先锋引领”，推进党支部标准化建设和晋星升级。深化“党旗下的市场监管先锋”品牌建设，促进党建与业务深度融合，推动模范机关创建。加强作风建设和廉政教育，健全风险防控机制，筑牢廉政防线，营造良好的政治生态，打造清廉机关；加大履职监管，聚焦“一碗粉”监督，保障市场监管推动柳州螺蛳粉产业高质量发展的政策措施落地见效；坚持党建引领助推乡村振兴，发挥市场监管职能优势，支持三江油茶产业和县域经济高质量发展。加强队伍建设，实施“锻造先锋”工程，围绕“优育、严管、任用”干部，锻造高素质专业化的市场监管先锋队伍。通过上派下挂、多岗锻炼、跟班学习等多种形式，重点培养年轻干部，开展大规模业务培训，提升干部队伍素质，实现点面结合“优育”干部；优化赋分指标，通过平时考核“严管”干部；强化选人用人结果“任用”干部，树立先锋典型，营造争先创优的良好氛围。加强机关建设，实施“强基增效”工程，围绕“提高服务质量，增强工作效能”，推进督查督办，确保市委、市政府和局党组的决策部署落地见效。健全综合管理标准体系，提高内部管理智能化水平，强化绩效考评的激励导向，提升机关工作效能。