2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。一年来，全市工商部门紧紧围绕深入推进“实业兴市，开放强柳”，全力打好“三大攻坚”，着力营造“三大生态”的总体工作思路，不断推动商事制度改革、事中事后监管、消费维权工作、商标品牌建设等业务开展，各项工作均取得了明显成效，为柳州市经济发展作出了新的贡献。

一、商事制度改革取得新突破。

围绕商事登记便利化，完善各项改革措施，持续形成了新的改革亮点，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。

——市场主体呈现快速增长。主动适应简政放权新要求，有效激发市场活力，全力推动大众创业、万众创新。全市（含五县）新登记注册市场主体4.41万户，同比增长33.49%，创造就业超过13万人；注册资本816亿元，同比增长54.66%。其中：私营企业1.09万户，同比增长21.76%；个体工商户3.28万户，同比增长34.31%。

——实现“35证合一”改革。2017年9月1日起，在“六证合一”的基础上，将《寄卖业特种行业备案》等涉及市场主体（包括农民专业合作社、个体工商户）的29个登记、备案事项进一步整合到营业执照上，实现了“多证合一”、“一照一码”登记制度改革，大幅度减少企业开办的环节，降低了市场准入制度性成本，有力激发市场内在活力和动力。

——实现“小个专”党总支全覆盖。制定出台《柳州市工商局2017年小个专党建工作实施方案》并指导成立了87个“小个专”党组织。目前，各县（区）均已依托工商部门成立了“小个专”党总支。此外，选派党建工作指导员90名，对市区及五县小微企业、个体工商户开展党的工作指导，实现了“两新”组织党组织和党的工作的全覆盖。

二、事中事后监管取得新进展。

按照“放管结合”要求，积极构建以信用监管为核心的市场监管新机制。

——柳州“双随机、一公开”监管工作形成跨部门合力。先后牵头组织召开柳州市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会议和2017年柳州市查处取缔无证无照经营行为工作联席会议；代市政府拟定并下发《柳州市2017年度“双随机、一公开”抽查实施方案》，完成柳州市市场主体7769户“双随机、一公开”监管工作；开展78次跨部门联合抽查，抽取了共计440 户企业进行随机检查，检查结果均已在国家企业信用信息公示系统和门户网站上进行了公示。

——完成市场主体年报任务。积极开展年报服务月活动，加强宣传引导，建立年报服务指导站，有效扩大年报参与度。2017年，全市企业年报率88.63%；个体工商户年报率77.89%；农民专业合作社年报率92.14%，全面超额完成年报任务。

——信用体系建设工作经验在全市获肯定。代市政府拟定并下发《柳州市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》；牵头组织全市市本级44个单位以及各县（区）相关单位通过国家企业信用信息公示系统协同监管平台将涉企行政许可、行政处罚等涉企信息统一归集公示到国家企业信用信息公示系统，实现了部门联合惩戒。

三、市场监管执法工作取得新亮点

2017年，全市工商系统共立案查处各类案件733件，有力保障了市场经济秩序的健康发展，切实维护了人民群众的合法权益。

 ——虚假违法广告查处121件。开展广告专项整治工作，强化对广告监督管理的力度。坚持把直接与人民群众生活息息相关的医疗、房地产、食品药品、金融等广告发布内容作为整治重点。共查处各类虚假违法广告案件121件。

——网络市场监管检查网站4170个次。依托全国网监服务系统（广西），对相关网络经营者的主体资格、经营行为及商品开展全面深入的检查，共网上检查网站、网店4170个次，实地检查网站、网店经营者373个次，责令整改网站100个次，查处网络违法案件43件。此外，我局已建成电子数据取证实验室，既有效解决了网络商品交易监管中“取证难”的问题，也使电子证据在执法办案中的运用更为合法、规范、高效，切实提高了行政执法机关查办涉网违法案件的能力。

——商标专用权案件查办87件。从拓宽案源渠道入手，加强商标监管执法，重点查处侵犯驰（著）名商标、地理标志商标、涉外商标等商标专用权的违法行为。2017年全市各级工商（市场监管）部门共办结“双打”类型案件87件。

——“红盾护农”行动立案查处61件。强化农资市场监管，以农民群众投诉突出、进货渠道不明、信誉差的农资经营业户为重点，对肥料、农药商品进行抽样送检，对抽检不合格的农资商品进行立案处理，并实施案件公示。共检查农资经营户3865户，立案查处61起案件，查封不合格化肥133.62吨。

——流通领域商品质量抽检工作878批次。以老人、妇女、儿童商品为重点，采用线上线下相结合的办法，先后685批次对儿童玩具、老人手机、电线电缆等26类商品进行抽检，配合自治区工商局完成消防器材等25类商品共193批次的抽检工作，发现不合格商品312批次；在广西首推地级市开展网络商品抽检的尝试，共对11家网店的服装、鞋类、机油等商品进行24个批次抽检。流通领域商品质量抽检工作得到了自治区工商局通报表扬。

——柳州荣获“广西无传销城市”称号。2017年2月17日，我市荣获2014-2016年度“广西无传销城市”称号。2017年5月4日，在自治区工商局第36期“红盾讲坛”上，我局打击网络传销的经验做法获得上级充分肯定，并在全区进行宣传推广。此外，2017年全国工商和市场监管部门十大法治故事评选活动中，我局以查处某公司非法传销为题材拍摄的微电影《关键证据》获得全国第五名的成绩。

——柳州法治工商建设经验在全国推广。以全面提升依法管理、依法行政的能力和水平为重点，强化教育学习，提升执法效能；制定执法制度，规范执法行为；加强风险防控，开展案卷评查；完善执法体系，提升执法水平。2017年4月18日，国家总局法规司刘永娥副司长一行在我局就执法办案工作开展调研座谈，对我局的执法办案水平、程序规范给予充分肯定，并将我局深化法治工商建设实践经验在全国进行推广。

四、消费维权工作取得新成效。

通过加强消费市场监管、创新消费维权机制、延伸消费维权触角，消费维权工作成效明显。  

——“放心消费”创建工作深入扎实。完成了1122家“诚信经营 放心消费”示范店的选点和申报工作；选定了谷埠街国际商城等7个创建示范街区（商圈）；设立了24个无人售卖“诚信菜摊”。“首问负责和赔偿先付”的做法，在全区“诚信经营，放心消费”创建工作现场会上做经验发言。我局2017年放心消费创建工作得到自治区工商局通报表彰。

——重点领域维权服务实现全覆盖。隆重举办纪念“3·15”系列宣传活动，共发送公益手机短信12万余条，发放各类宣传资料5.8万余份，接受消费者咨询4401次；向社会开放打假成果消费维权展示厅，接待社区群众、在校中小学生等不同消费群体1000余人次；新成立15个老年消费教育基地、30个中小学消费维权教育基地、25个社区消费维权教育基地，组建了195人的消费维权教育队伍，培养了2230名消费维权志愿人员，实现了商场、学校、社区等重点区域维权服务全覆盖。

——消费纠纷调处领跑广西。全年接收消费者投诉、举报、咨询共23404件，比去年同期增长了13.2%。其中，受理投诉2557件，办结率96.8%，调解成功率87.2%，诉转案40件；受理举报862件，举报立案率20.8%，为消费者挽回经济损失478.09万元，受理数、成功率均位居全区前列。

——老年消费教育影响全国。2017年9月7日，全国老年消费教育大型宣传活动启动仪式在我市老年大学举行。柳州市成为全国老年消费教育系列活动的启动站，出席会议的自治区及中消协领导对柳州消费维权教育给予充分肯定。另外，柳州市消协荣获了“2016-2017年度全国消协组织先进集体”荣誉称号。

五、服务企业发展取得新成果。

以商标品牌建设为抓手，帮助企业搭建融资平台，服务实体企业成长发展。

——“走进企业 创优服务稳增长”活动获好评。从2017年5月15日开始，开展了为期一个半月的“走进企业 创优服务稳增长”活动。此次活动，以“深入基层谋发展、沉入企业解难题”为宗旨，以“摸实情，优服务，促转型，稳增长”为主题，市局领导班子每名成员确保联系柳州市8-10家企业。此次活动切实帮助了百家企业解决了申创商标以及生产运营中遇到的实际问题，更好地助推了柳州实体经济持续健康发展。

——柳州中国驰名商标拥有量占全广西三分之一。2017年4月，上汽通用五菱汽车股份有限公司的“宝骏”及图形商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。目前，全市有效注册商标为11904件，其中中国驰名商标11件，占全区总数的33%。

——商标专用权质押登记金额67.28亿元。作为商标专用质押工作全广西首个受理点，至今为全区银企双方办理商标质权登记业务23笔，登记的被担保债权数额共67.28亿元。此外，代市政府拟定《柳州市商标专用权质押融资贷款补助和风险补偿办法（试行）》，有效降低了企业运用商标质押的融资成本，分散了金融机构商标质押融资的信贷风险。

——办理动产抵押物登记33.29亿元。运用动产抵押手段，在金融部门与企业之间架起融资桥梁，为企业解决生产流动资金的燃眉之急。共办理动产抵押登记315份，登记的动产抵押物33.29亿元，企业获得抵押贷款22.70亿元。办理动产抵押注销登记265份，盘活企业资产6.89亿元。  

——67家企业获“守合同重信用”公示。鼓励企业加强合同和信用管理，积极开展“守合同重信用”企业公示活动，推进社会诚信体系建设。通过网络对企业进行服务指导，主动上门到企业服务，提供“一对一”指导帮扶。年内，我市有67家企业获得自治区级“守合同重信用”企业公示，同比增长了18%。

——扎实推进精准扶贫工作。2017年，我局“一帮一联”贫困户增加至121户。在精准扶贫工作中，帮助融安大将镇董安村明确了“金桔种植+灵芝种植+菌棒加工”这一产业脱贫的思路，该村目前成立了2家金桔种植合作社；帮助融水杆洞乡归江村引进广西若田农业集团公司，大力发展特色水果种植。此外，我局还积极帮助贫困村改善基础设施，为村里新办公楼、老年人活动中心、村小学捐助资金近10万元。

六、干部队伍建设呈现新风貌。

围绕工商行政管理改革发展任务，加强自身建设，进一步夯实了基础保障，为深化商事制度改革、加强市场监管提供了重要支撑。

——推进“两学一做”学习教育常态化制度化。我局以党组中心组学习为示范，坚持每月学习1个主题，开展1次集体讨论交流，市局机关党委举办3次“三会一课”公开示范会，让基层党组织和广大党员干部深入了解“三会一课”的形式和标准。组织开展了参观革命旧址、关爱贫困学生、学先进谈感悟、四联双报到等“主题党日”活动。仅在“支部学讲话、书记上党课、党员写感悟”活动中，就收集到支部学讲话小结15篇、书记上党课讲稿15篇以及党员学习心得40篇。通过开展一场工作会议、廉政谈话、参观学习、专题宣讲、主题党课、教育影片等“六个一”活动，确保“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动落到实处。通过发放征求意见表、调研谈话等形式，征求到各类意见建议108条。经过归纳整理，形成了问题清单并下发了整改方案，制定了14条整改措施。目前，已整改完毕12条。

——大力开展党风廉政建设。坚持贯彻执行党风廉政建设责任制，制定下发了《柳州市工商局2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》和《柳州市工商局2017年党风廉政建设工作要点》，落实全面从严治党“两个责任”，逐级签订《党风廉政目标管理责任书》。各级党组织负责人带头上党课16节，组织新提拔的科级领导干部和新录用公务员63人到柳州市党风廉政教育基地参观学习，组织党员干部50多人到柳州市党史教育基地开展主题教育实践活动。层层组织开展廉政谈话，通过“咬耳扯袖”、“红脸出汗”的方式提醒谈话24人次。在重要时间节点，向全局党员干部发送廉政提醒短信735条次，提醒党员干部加强廉洁自律，筑牢思想防线。

——积极创建全国文明单位。我局以全国文明单位创建为主线，通过打造文明高地、建设服务工商、完善诚信体系等一系列举措，带动全局各项工作有新成绩、新进步。在2017年11月17日举办的全国精神文明建设表彰大会上，我局荣获第五届全国文明单位称号，成为今年广西地市级工商系统唯一获此殊荣的单位。

七、柳州市工商局2018年工作计划

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全市工商行政管理工作的总体思路是：学习宣传贯彻党的十九大精神，按照稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、“智慧工商”、消费维权、商标品牌强柳等五项重点任务，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，促进柳州经济持续健康发展。

    (一)开展“改革创新年”活动，营造宽松便捷的准入环境。

    1.全面推开“证照分离”改革。根据全区统一部署，全面推开“证照分离”改革。推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革，落实全区统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好自治区层面统一整合事项与柳州市个性化整合项目的融合与衔接。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。

    2.深入推进登记注册便利化改革。推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化；积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”；加快企业名称登记管理改革，完善企业名称禁限用规则，纠正不适宜企业名称，引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则；进一步完善市场主体退出制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。

     3.支持个体私营经济加快发展。保证有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地落细落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。继续鼓励农民专业合作社组建联合社，增强农民专业合作社市场竞争力，提高农村经济发展活力；继续推进“个转企”工作，积极推动个体工商户转型升级；继续探索外国籍自然人办理营业执照工作。

    (二)开展“监管执法年”活动，推动市场秩序既规范有序又充满活力。

1.深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，工商系统“双随机”抽查比例力争不低于5％，抽查结果公示率达到100％。加强部门联动，推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。着力做好“双随机”抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一公开”监管的有效性和精准性。

    2.做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制，在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析和监测。加大对未年报企业的抽查检查力度，积极探索对未年报企业的惩戒措施。加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主体责任。继续做好工商系统行政处罚信息的公示工作，确保案件信息依法全面公示。

    3.加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。贯彻落实《广西壮族自治区工商行政管理系统企业信用黑名单管理制度（试行）》，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用。充分发挥协同监管平台的作用，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等协作，依法有序开放涉企信息，进一步推进多元共治，推动社会信用体系建设。

    4.加强竞争执法工作。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，深入开展执法工作。完善直销监管措施，切实规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为，适时开展对重点地区、重点领域的专项整治，全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”。在深化创建“无传销社区(村)”的基础上，推进“无传销城市”的巩固工作。

    5.优化网络市场等重点市场监管。强化监管协同，突出信用约束，深入开展2018网监专项行动。深入推进网络市场监管与服务示范区创建，突出整合、融合、共建、共治，推进网络市场整体环境优化。探索建立重点平台企业联系指导制度。实施全网警示、惩戒，加快建立健全网络市场信用监管体系。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管。

    6.强化广告导向监管。快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。开展互联网广告专项整治，严肃查处网络虚假违法广告。加大整治医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告。开展对全市主要媒体、网站的日常监测。

7.完善市场监管法律制度体系。强化执法监督，持续推进法治建设评价，加强行政复议和行政应诉，有序推进行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设。深入落实“谁执法谁普法”责任，切实加强法制宣传教育的实效。

    (三)开展“智慧工商建设年”活动，推进公共管理和公共服务现代化。

    1.探索“智慧12315”。探索实现12315热线智能语音应答系统，提高消费维权工作效率。同时，通过12315平台，互联网平台、微信等移动互联方式，构建多元化、互动式受理消费者诉求大平台。

2.打造“智慧天眼”。利用自治区工商局系统平台，探索运用面部识别技术，配合已有的“天眼工程”，丰富基层工商所监管手段。

3.运用工商大数据提高管理水平。配合自治区工商局建设大数据平台，依托该平台实现对全市营商环境消费维权满意度，企业活跃度，商标品牌密度等尝试进行大数据分析，帮助市委、市政府作出经济分析决策；对网络市场，虚假广告，商标侵权等数据进行分析预判，有针对性地防止突发事件和系统性风险。

(四)推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。

 1.全面落实新《广西消费者权益保护条例》。抓好新《条例》的培训工作，充分掌握新《条例》对工商部门赋予的新任务、提出的新要求，切实增强消费维权工作的责任感、积极性和主动性，全面提升执法人员维权能力。

2.强化重点领域监管执法工作。定期对社会普遍关注、群众反映强烈、投诉举报较集中的重点领域、重点商品进行抽检，及时公布检测结果，依法责令停止销售不合格商品；对问题突出的商品和服务，综合运用工商行政执法力量，有针对性地开展专项整治，不断规范商品和服务行业的经营秩序；积极总结“诉转案”开展以来的工作成果，深入挖掘12315数据信息，从中梳理案源线索，切实提升消费维权工作水平，维护公平公正的市场经营秩序。

3.大力推进消费维权体系建设。继续拓宽消费者诉求渠道，做好投诉受理和纠纷调处工作；继续延伸消费教育引导工作，增强消费者自我保护意识和能力；继续推进12315“五进”和直通车建设，促进行业企业自律，促进纠纷和解，推动消费维权社会共治；继续加强消费维权新闻宣传，营造良好消费氛围。

4.巩固深化“放心消费”创建成果。坚持以“首问负责和赔偿先付”为重要目标，以“消费投诉公示”为新的抓手，充分利用现代信息化系统和平台，加强企业信用监管、消费投诉公示、消费提示警示等模块集约化建设，探索投诉公示多方协同推进、投诉信息互认共享的有效路径，引导经营者加强自律，提高消费者满意度，提振全社会消费信心。

(五)深入实施商标品牌强柳战略，推动品牌经济发展。
    1.积极参与“遍行天下 心仪广西一一广西品牌神州行”系列活动。积极组织柳州市商标企业参与“遍行天下 心仪广西一一广西品牌神州行成果展(唐山站)系列活动，通过系列活动，进而重点打造柳州产品品质、品牌、品位的良好形象。

2.提高商标品牌建设与服务能力。积极参与广西商标品牌知识宣讲，加大商标政策法规的宣传力度，提升市场主体“用好商标、塑造品牌”的能力；认真做好商标注册咨询服务，不断完善柳州商标质权改革登记受理点各项工作机制；加大商标品牌创新创业基地建设力度，推进行业品牌和区域品牌建设；努力推动商标品牌示范市、县和示范企业创建工作；加大我市中国地理标志商标培育指导工作，打造更多的地理标志区域品牌，以“商标富农”为抓手，助推脱贫攻坚。

   3.加强商标知识产权保护。继续深入推进打击侵犯商标知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，将商标侵权案件的处理结果及时通过企业信用信息公示系统向社会公布；加强商标代理机构和商标印制企业的监督管理，加强与相关职能部门的合作，开展跨部门、跨地区的联合执法行动。

     (六)推进全面从严治党向纵深发展，打造新时代工商干部队伍。

1.把党的政治建设摆在首位。牢固树立党是最高政治领导力量的观点，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。以“关键少数”为重点，教育引导广大党员干部加强党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治觉悟和政治能力，坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为党组中心组学习的重点专题，作为各级基层党组织学习的核心内容。按上级部署和要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。

3.建设高素质专业化干部队伍。加强各级领导班子建设，全面增强把握大局、开拓创新能力。加强基层队伍建设，推动人、财、物等向基层倾斜，关心爱护基层干部。加大干部教育培训力度，扩大培训覆盖面，全面增强改革创新、狠抓落实等各项工作本领。推动文明单位创建工作向基层延伸。全面总结柳州市工商局创建全国文明单位的经验，推动全市工商系统形成争创全国文明单位的良好风气。认真做好评先评优工作，不断增强系统凝聚力。按照柳州市决策部署，通过选送管好驻村第一书记和工作人员，扎实做好定点帮扶贫困村精准脱贫工作。

4.加强基层组织建设。统筹推进机关、分局、工商所党建工作，建好建强基层支部，坚持“三会一课”制度，抓实支部“主题党日”活动，加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

5.持之以恒正风肃纪。开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查，持续巩固扩展落实中央八项规定精神成果，严格控制“三公经费”。继续把作风建设和落实上级部门实施细则、实施办法作为严守政治纪律和政治规矩的行动自觉。压紧压实全面从严治党主体责任，全面推行痕迹化管理。加强纪律教育，继续用好谈心谈话和提醒、函询、诫勉等手段，加强对干部的日常管理监督。

    6.全面加强“小个专”党建指导。以基层党支部建设为重点，进一步完善“小个专”党组织建设的架构。重点推进在条件成熟的乡镇、街道依托工商所成立“小个专”党总支(党支部)，打通“小个专”党组织建设的“最后一公里”，逐步完善上下贯通的市、县、所三级“小个专”党组织网络架构。