为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治工商，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》,自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》以及柳州市委、市政府印发的《柳州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，结合实际，制定本实施方案。

一、严格执行权力清单、责任清单制度，消除权力设租寻租空间。按照法定职责必须为和权责一致的要求，全面完成权力清单、责任清单的清理和权力运行流程的编制，并向社会公布（责任科室：法规科，2017年年底前完成。可检验成果形式：①完成权力清单和责任清单“两单融合”；②公布权责清单及权力运行流程）。

二、全面梳理我局现行有效的规范性文件，清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断（责任科室：法规科，2017年年底完成。可检验成果形式：开展清理工作并公布清理结果）。

三、深化商事制度改革，推进工商注册登记制度便利化。继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。在进一步巩固工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“六证合一”“一照”改革成果基础上，积极探索“多证合一”，实现“多证合一、一照”。试点推行企业名称自主选择和企业简易注销改革，有序放开企业名称库，建立和完善市场主体退出机制。推行电子执照和全程电子化登记管理，实行“一址多照”和“一照多址”。深化“先照后证”改革，探索试点“证照分离”登记模式（责任科室：企个科，2018年年底完成。可检验成果形式：①实现“多证合一、一照”；②已经按照自治区工商局的统一部署，后置审批目录清单实现改革，可查验工商营业执照；③企业名称库区局暂未开放，按照区局的部署开展该项工作；④已经实现企业简易注销，可查验实际操作；⑤已经按照自治区工商局的统一部署，发放电子营业执照，实现“一址多照”和“一照多址”，可查验工商营业执照）。

四、改革市场监管体系。完善市场监管方式，强化事中事后监管，建立实行统一市场监管，维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境（责任科室：市场主体信用科，，2017年年底前完成。可检验成果形式：①制定“双随机、一公开”抽查实施方案；②建立“一单两库细则”；③制定“双随机、一公开”抽查工作计划；④抽查结果信息公示）。

五、建立健全守信激励和失信惩戒机制。完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者严厉惩处，营造公平、统一、高效的市场环境。建立健全信用信息共享交换平台，配合国家、自治区开展企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全（责任科室：市场主体信用科，2017年年底前完成。可检验成果形式：2017年年底前完成，可检验成果形式：①制定诚信体系建设工作方案；②制定涉企信息统一归集公示工作实施方案；③制定柳州市场主体信息归集公示管理办法）。

六、加强规范性文件监督管理，严格执行规范性文件制定程序。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序，建立规范性文件长效清理机制（责任科室：法规科、规范性文件制定科室，每年都需开展的工作任务。可检验成果形式：①规范性文件制定的材料；②每年第一季度在网上公布上一年度政府规章和规范性文件目录）。

七、推进法律顾问制度的贯彻落实。严格执行中央、自治区和柳州市关于建立政府法律顾问制度的具体规定，建立健全以法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法制机构工作人员主体作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。法律顾问工作经费应当纳入预算。（责任科室：法规科，2017年年度前完成。可检验成果形式：①建立健全法律顾问制度；②法律顾问审核台账；③法律顾问工作照片等材料）。

八、深入推进行政执法体制改革。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，推行综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度（责任科室：法规科、执法科、经检支队等有关科室，2017年底前完成。可检验成果形式：健全行政执法和刑事司法衔接机制）。

九、建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，统一规范行政裁量的范围、种类和幅度（责任科室：法规科，2017年10月底前。可检验成果形式：建立健全行政裁量权基准制度）。

十、加大行政执法程序制度建设力度，规范行政执法行为。制定统一的行政执法程序规范，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为。科学编制、公示行政执法权力运行流程图。落实行政执法案件主办人制度，建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量。建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度。（责任科室：法规科，2017年年底前完成。可检验成果形式：①修改完善行政执法权力运行流程图；②建立健全重大、疑难案件听证、集体讨论制度；③按照自治区政府的部署和要求，建立健全行政执法调查取证制度、告知制度和异地执法协助制度）。

十一、全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定，增强行政执法的透明度，提升行政执法的公信力。（责任科室：法规科，2017年年底前完成。可检验成果形式：对行政执法内容进行公示）。

十二、创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制执法手段。健全公民和组织守法信用记录制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制（责任科室：法规科、市场主体信用科等有关科室，2017年年底前完成，可检验成果形式：①制定跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作计划；②建立双随机联查的机制；③对市场主体实现“一次抽查、全面体检”；④健全失信联合惩戒机制和黑名单制度）。

十三、认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》，严格按照推行行政执法责任制的要求，科学分解行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任，建立健全常态化的责任追究机制（责任科室：法规科，2017年年底前完成。可检验成果形式：①分解执法职权；②建立健全常态化责任追究机制）。

十四、加强行政执法经费保障。改善行政执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，强化科技、装备在行政执法中的应用。（责任科室：财务科，2017年底完成。可检验成果形式：①按照工作计划，编制的2017年部门预算；②根据2017年开展的工作，按政府采购程序购置执法设备以及提供预算经费）。

十五、加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道，切实为群众提供便利。提高行政复议办案质量，通过约谈、通报、责令整改、督办等纠错手段，加大行政复议纠错力度，坚决纠正违法或者不当的行政行为，提高行政复议公信力。建立健全落实行政复议意见、建议制度。加强行政复议专业化、规范化、信息化建设，提升办案质量和效率。实行行政复议人员资格管理、持证上岗和岗位待遇制度。强化行政复议保障，落实办案场所和有关装备保障，行政复议工作经费列入预算切实予以保障。建立健全行政复议监督、激励机制，强化对行政复议工作的考评，（责任科室：法规科、财务科，每年都需加强行政复议工作。可检验成果形式：①建立健全行政复议案件审理机制；②加大行政复议纠错力度，坚决纠正违法或者不当的行政行为；③加强行政复议专业化、规范化、信息化建设；④实行行政复议人员资格管理、持证上岗和岗位待遇制度；⑤依照有关规定配备、充实行政复议人员；⑥强化行政复议保障，根据开展的工作，按政府采购程序购置设备以及提供预算经费）

十六、加强对工作人员的法治教育培训。健全行政执法人员岗位培训制度，每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平。（责任科室：法规科，每年需加强对工作人员的法治教育培训。可检验成果形式：开展法治教育培训的照片、通知等材料）。

十七、大力开展法治建设宣传工作，加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围（责任科室：法规科、消保科，每年进行法治建设宣传活动。可检验成果形式：宣传活动拍摄的照片和发布的相关宣传报道、政务信息等材料）。

柳州市工商行政管理局

2017年3月13日