2015年，我局按照柳州市委、市政府和自治区工商局的工作部署，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以深化改革统领全局，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，积极组织开展“改革攻坚推进年”、“法治工商推进年”、“非公党建推进年”活动，切实服务地方经济发展，有效提升市场监管效能，全面强化消费维权力度，使各项工作均取得了新的成效。市局及下属部门先后荣获全国工商系统诚信市场创建工作突出单位、全国青年文明号、广西消费维权先进集体、广西诚信市场创建活动突出单位、柳州市政务服务星级单位、柳州市创建国家卫生城市先进集体、柳州市政务信息先进集体、柳州市禁毒工作先进单位等荣誉，涌现出广西“红盾之星”、 广西消费维权卫士、星级窗口工作人员等一批先进个人。

一、开展“三个推进年”活动，真抓实干，各项职能工作取得新成绩

（一）稳步推进“改革攻坚推进年”活动，优化服务职能，激发市场活力。

一是全面深化商事制度改革。按照“便民、高效、快捷”原则，主动适应简政放权新要求，扎实推进工商登记制度改革。在实行注册资本登记制度改革的基础上，全面开展“先照后证”改革工作，有效减轻企业负担，推进创业投资便利化。并进一步放宽经营场所登记限制，积极实施“一址多照”、“一照多址”、“住改商”等一系列放宽、简化经营场所登记的措施，促进企业发展。通过有效深化登记制度改革各项工作，使全市各类市场主体数量大幅上升，进一步激发市场活力和发展动力。2015年，全市（含六县）新登记注册市场主体 3.52 万户，同比增长 20.48 %，其中：企业8154户，同比增长11.27%；个体工商户2.6万户，同比增长23.63%；农民专业合作社455户，同比增长19.11%；注册资本（金）289.71亿元，同比增长43.52%。

二是有效推进“三证合一”。紧密结合柳州实际，加强协调配合，突出宣传引导，着力优化市场准入流程，减少和避免重复审查，积极推行“三证合一”改革工作并取得初步成果。9月1日，正式实施“一照一码”登记模式，通过“一窗受理 、互联互通 、信息共享”将过去由工商 、质监 、税务三个部门分别核发不同证 照，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。当天，柳州市（含六县）共发出了27本“一照一码”营业执照，至12月底全市共发出6180户。

三是推行企业信用公示制度。加强企业信息公示制度宣传，通过刊登《致企业、个体工商户、农民专业合作社一封信》;向各类市场主体发放15万份宣传资料，以及充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体广泛宣传等方式，引导和动员市场主体进行年报。并积极开展年报服务周活动，全市共设立“年报服务指导站”62个，指导8000多户市场主体申报年报；组织企业公示系统操作培训133期，培训1.18万人次。目前，我市2014年度年报已完成个体8.19万户，年报率67.55%；企业3.58万户，年报率87.50%；农民专业合作社1356户，年报率78.93%。2013年度年报已完成个体6.48万户，年报率64.58%；企业2.96万户，年报率88.67%。

四是探索行政审批模式改革。一方面，推进全程电子化登记管理。从6月1日开始，柳州市政务服务中心正式运行网上办事大厅，开启审批事项网上办理服务，我局的企业登记事项进驻网上办事大厅，这标志着向全程电子化登记管理工作迈出了实质性步伐。另一方面，支持推行“一枚印章管审批”试点。按照柳州市委、市政府统一部署，有条不紊地落实各项工作，确保相关工商企业登记审批事项及人员，整体划转到柳州市行政审批局，实现了审批事项、审批职能、审批人员“三集中”。

（二）全面启动“法治工商推进年”活动，促进依法行政，强化市场监管。

2015年，全局共立案查处各类案件1862起，结案1823起，案件类型涉及无照经营、商标广告、产品质量、格式合同、不正当竞争、网络违法等，罚没745.26万元，有力保障了市场经济秩序的健康发展。

一是组织开展“红盾利剑”行动。为规范市场主体经营行为，切实维护市场经济秩序，全面启动流通领域商品质量抽检、商标专用权保护、整治虚假违法广告、治理不正当竞争行为、打击传销、网络商品交易监管、查处取缔无照经营行为等“七大”专项整治行动。目前，各项专项整治均取得了良好成效。如：在流通领域商品质量抽检整治行动中，先后组织抽检了服装、鞋类、箱包、家用电器、学生用品、建材、日用品、电动自行车、手机等商品318批次，其中发现不合格商品118批次，不合格率为37.12%；抽检了农资、家用电器、黄金首饰等商品130批次，其中发现不合格商品54批次，不合格率为41.53%；立案调查销售不合格商品案件140起，结案125起，罚没105.66万元，没收电动车48台、化肥18.65吨、汽车导航仪83台等一批不合格产品。在商标专用权保护整治行动中，共开展专项执法行动89次，检查经营主体8830个，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场266个，查处商标侵权案件128件，案值128.33万元，罚没99.20万元；受理和处理消费者申诉和举报113件，为消费者挽回经济损失23.64万元。在整治虚假违法广告整治行动中，共监测各类医疗、药品、保健食品、房地产、汽车等广告2.63万条，发出责令改正通知书21份、预警警示通知书18份，发布广告监测报告12期；立案查处了柳州太阳黑子企业策划有限公司、广西英特文化传媒有限公司、柳州丽人医院、东芝堂药业（安徽）有限公司等单位，不按照相关批文核准的广告内容发布违法违规医疗、药品、保健食品和医疗器械广告的案件11件，罚没10.38万元。在治理不正当竞争行为整治行动中，以公用企业等行业和领域为重点，集中力量加大对限制竞争行为案件查处力度，查处了柳州市住房公积金管理中心及方圆置业担保公司限制竞争等案件，共立案查处不正当竞争案件6起，罚没31.18万元。在打击传销整治行动中，联合公安部门对融水镇石美英等人销售“天狮保健品”涉嫌传销行为进行调查，依法扣押电脑等经营设备及有关资料。在查处取缔无照经营行为整治行动中，共检查市场125个，检查各类经营户2.82万户，引导办理营业执照1701户，查处无照经营案件1054起，案值544.69万元，罚没74.32万元。

除了重点开展“红盾利剑”七项专项整治行动外，还进一步加强其他行政执法领域工作的开展，如：进一步加强合同监督管理，将银行业、物流快递业和旅游业等作为重点监管行业，着力解决“霸王条款”问题，共立案查处格式条款合同违法案件58件，罚款15.97万元。有效开展“红盾护农”行动，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机等坑农、害农行为，共检查农资经营户7343户次，立案查处农资违法案件101件，案值37.58万元，罚没30.68万元，查封不合格化肥56.97吨。

二是开展假劣商品集中销毁活动。为保护消费者权益，我局会同市烟草、公安消防等部门，对历年查获的假冒伪劣商品进行集中销毁，共销毁各类假冒伪劣商品26种约20多吨，包括假冒伪劣香烟、运动服装、红酒、开关电器、纸巾、电脑、床垫、单车、燃气热水器等，总价值约200多万元，有力打击和震慑了制假售假违法行为。

三是开展市容市貌“百日大会战”。充分发挥市场监管职能作用，深入开展“美丽广西·生态乡村”以及创建国家卫生城市工作，通过规划疏导、政策引导、督查整改等措施，集中整治我市集贸市场及周边环境。制定了整改农贸市场相关细则，在全市78家农贸市场中创建11个示范市场。同时，加大监管执法力度，共开展整治2260余次，检查经营主体1.47万户次，纠正不亮照经营4653户次，引导办照2396户；下发整改通知书1342份，督促清理垃圾160余吨，清理乱张贴小广告1.46万余份，有效解决场容场貌、环境卫生、亮照经营、经营秩序等各类问题7875处，使各农贸市场面貌和环境卫生得到较大改善。

四是有效强化消费维权工作力度。

1、精心组织筹划3·15活动。紧扣“携手共治 畅享消费”年主题，通过现场咨询服务、发送手机公益短信、设置宣传板报、发放宣传资料等方式，集中开展纪念3.15消费者权益日宣传活动。并通过在柳州日报、柳州新闻网等媒体开展访谈；组织召开新《中华人民共和国消费者权益保护法》座谈会；在媒体公示2014年柳州市十大消费维权案例、流通领域商品质量抽检结果等，有力震慑违法经营者，增强消费者防范意识和维权能力。

2、进一步构建完善维权体系。健全基层消费维权机制，全市建立“一会两站”和12315“五进”站点达2203个，接受消费者投诉5611件，为消费者挽回经济损失33.08万。积极开展消费教育引导工作，全市共创建消费教育基地示范点12个，创建消费教育基地209家，共开展学习新《中华人民共和国消费者权益保护法》及配套规章和规范性文件等各类消费讲座活动116期，受教育达3.16万人次。

3、创新维权工作机制。在全市选择工贸、五星、电信、移动等10个规模较大、投诉量较集中的大中型企业建立“12315消费争议企业直通车”队伍，将12315受理的消费者投诉，直接转送到直通车企业，由企业主动解决纠纷，化解矛盾，初步搭建起行政监管、行业自律、社会监督为一体的基层消费维权网络体系。2015年，各直通车成员单位共受理消费者申诉133件，办结118件，挽回经济损失2.19万元。

4、做好消费申诉举报处理工作。2015年，市局12315消费者申诉举报中心共受理申诉举报咨询17741件，其中咨询16243件、申诉1135件，举报363件，为消费者挽回经济损失264.67万余元。

（三）有效实施“非公党建推进年”活动，开启“红色引擎”，助推企业发展。

一是确保“小个专”党建工作推进。在市委组织部、市两新工委的指导下，成立“小个专”党的建设工作领导小组,制定下发方案，明确责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全力抓的工作体系。同时，建立健全分工责任制度、联合督查制度、会议协调制度、责任追究制度等工作制度，形成了上下联动、左右协调、相互支持的领导机制。在此基础上，召开“小个专”党建工作征求意见会、动员会和推进会，努力形成各部门齐抓共管的工作局面。

二是找准“小个专”党建工作方向。针对“小个专”党员分布分散、流动性大的特点，依托企业登记和市场管理职能，结合注册登记、市场巡查、企业回访等日常工作，开展非公党建调查摸底，对摸底调查结果建立详细的党建工作情况档案，实行台帐管理。共发放3.5万份《致全市小微企业、个体工商户、专业市场业主的一封信》，积极向经营者宣传“小个专”党建工作有关法规和政策。并发放调查统计表5万余份，摸底走访个体工商户4万余名，非公企业1.3万多家。据调查统计，全市小微企业、个体工商户和专业市场中党员共1090名，其中流动党员329名。

三是扩大“小个专”党建工作覆盖面。一方面，加快“小个专”党组织组建。积极探索创新“行业党建、区域党建、楼宇党建、挂靠党建”四驱模式，促使非公党建模式由“单打一”向“多元化”拓展。按照“抓小攻难，逐个突破”的工作路径，把流动性最强、组织性最散的个体工商户作为初期非公党建工作重点，以个体促企业，以基点带层面，有力加强了党的基层组织建设。通过单独组建或联合组建方式，共在柳州市组建了57个“小个专”党组织，其中由个体工商户联合组建的党支部42个，小微企业单独组建的党支部11个，专业市场单独组建的党支部4个，同时联合社区创新党建模式，在星河大厦等4幢商务楼宇内共同推动楼宇党建，有效完善区域化非公党建格局。另一方面，搭建“小个专”指导服务平台。依托分局、工商所作为非公党建联系载体，在全市建立41个小个专党建工作服务站，结合工商信用监管、诚信市场公示活动有效开展党建指导工作，畅通党建工作服务站与个体工商户党员、企业党组织间的联系渠道。各城区分局、直属分局根据工作实际共开展了15场培训，力争通过针对出资人、党务干部、党组织书记和党员骨干4个层面的全覆盖培训，促进党员队伍思想素质和业务能力的大提升。以“挂一联一”和“挂一联N”的方式选派了275名工商党员干部担任第一书记和党建指导员。日前，市两新工委已批准成立了柳州市“小个专”党委，我局将在此基础上进一步完善区域化非公党建格局，发挥出党组织的辐射效应和规模效应。

二、开展“三严三实”专题教育，加强队伍建设，工商队伍展现新风貌

一是开展“三严三实” 专题教育。以党组书记、局长亲自带头讲党课的形式启动部署，坚持从领导班子做起，坚持以上率下，各班子成员带头撰写党课报告，带头在分管部门和联系点讲授党课、参加研讨、带好方向。切实将专题教育与推进工商改革发展有机结合，通过学习研讨、民主生活会、座谈会等形式，聚焦工商事业发展中的“不严不实”问题，共向基层干部、群众和企业征求各类意见建议36条，并列出“问题清单”，形成“整改清单”，从分析存在问题表面现象入手，深挖“不严不实”的思想根源，找寻解决专项问题的有效途径。通过“三严三实”专题教育，使党员干部的思想素质进一步提高，党性修养和作风建设进一步加强，服务群众和基层的工作机制进一步完善，工商改革和职能推进进一步到位。

二是推进工商体制改革工作。按照柳州市委、市政府和自治区工商局的部署，认真做好工商行政管理体制调整工作。及时与市财政局、人社局、编办沟通协调，制定“三定”方案，有条不紊落实工商体制改革各项工作。全系统干部职工讲政治、顾大局，在工商行政管理体制调整期间执法力度不减、服务要求不降、干部人心不散，队伍思想不乱。

三是抓好干部教育培训工作。综合运用专题讲授、现场教学、案例教学等特色教学方式，促进理论与实践相结合，有效提高干部教育培训科学化水平。如：组织51名中层领导干部及部分股所长，分两期举办领导干部“加强领导力建设”专题培训班；在全系统广泛举办市场准入、市场监管、执法办案、信息化等各类业务培训班132班次，培训干部1652人次，全面增强工商干部业务能力、履职能力，提升综合素质。

四是切实加强党风廉政建设工作。严格执行党风廉政建设责任制，通过组织召开党风廉政建设集体约谈会，有效督促和推动全系统党风廉政主体责任的落实。进一步制定完善《工作人员着装管理规定》、《首办责任制》等规章制度，坚持用制度管人管事。通过主要节庆编发廉政提示短信；组织新提拔干部、新党员开展警示教育活动等形式，切实加强党风廉政宣传教育工作。积极开展组织纪律执行情况、公车管理使用情况等专项检查，坚持实行由市局党组成员每月轮值带队到局属各单位进行纪律检查制度，促进干部作风纪律进一步好转。加强纪检监察工作力度，完善《纪检监察信访举报工作制度》，积极做好信访处理和案件查办，共收到群众信访举报投诉20件，投诉量较去年同期下降38%。

五是大力加强工商文化建设。深入开展工商文化建设活动，着力打造文化走廊、廉政教育基地、文化活动场所、文化建设网络平台、工商成就展厅、消费维权基地、商标战略成果展示厅、个体私营经济发展成果展示、老干部活动中心等9大平台建设，在全市工商系统营造和谐共建、协调一致、奋发向上的良好氛围。

2016年工商行政管理工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我局将在柳州市委、市政府的正确领导下，按照全市工作总体部署和要求，围绕“实体经济发展年”、“重大项目建设年”、“精准脱贫推进年”，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，进一步深化商事制度改革，推行“先照后证”改革工作，推进“三证合一”登记制度改革，大力加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建以信息监管为主的事中事后监管机制，加大市场监管执法力度，强化消费维权力度，努力开创市场监管工作新局面。重点做好以下几项工作：

一、着力构建新型服务发展体系

（一）继续深入推进登记制度改革。一是完善先照后证改革措施，全力实施“三证合一”登记制度。严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批事项。加快推动建立部门间信息共享机制，做到工商登记与许可审批无缝连接，为后续监管提供有力保障。二是大力加强事中事后监管。充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建以信用监管为主的事中事后监管机制。

（二）积极服务地方经济发展。充分发挥企业登记、政策引导、股权质押、商标权质押、动产抵押登记职能作用，积极支持各类市场主体发展。深化商标品牌发展战略，继续扩大商标总量，加大驰著名商标培育工作力度；抓好广告战略实施，整体推进广告秩序监管。促进非公经济发展，积极扶持小微企业发展，更好地服务我市经济稳增长、促改革、调结构、惠民生。优化招商引资和重大投资项目服务，充分履行工商职能，加大对经济发展的助推作用。

（三）积极推进“非公党建”工作。强化“小个专”党建工作，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式推动个体工商户、小微企业、专业市场组建党组织，努力扩大党的组织覆盖。抓好党建指导员队伍建设，帮助有党员的企业尽快建立党组织，指导没有党员的企业开展党的工作。

二、着力构建新型市场监管体系

（一）创新市场监管工作机制。一是探索创新“上下不对口”模式下的部门管理新举措，自觉“对准焦点、调整焦距、找准坐标”，服从市委市政府统一指挥，听从上级工商系统业务指导，理顺领导和指导关系。二是妥善处理各类不稳定因素，维护全系统和谐稳定，努力形成“上下贯通、职能优化、整体联动、高效运作”的工作机制，确保工商系统有为、有威、有位。

（二）强化履行市场监管基本职责。积极创新市场监管方式方法，着力提高市场监管水平。进一步加大商标专用权保护力度，提高广告监管执法效能，提升网络商品交易监管水平，强化合同格式条款监管工作，保持高压态势打击传销。全面强化竞争执法工作，着力查处限制竞争行为，整治商业贿赂，加强商业秘密保护。完善假冒侵权行政处罚案件信息公开制度，做到公开透明，并及时回应社会关切。健全登记与监管相互衔接的工作机制，促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，形成协同监管合力。

（三）深入开展法治工商建设。加快推进依法行政和法治化工商建设步伐，制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施。研究制定建设法治工商的工作举措及评价体系，努力提高行政执法工作效率，开展行政执法检查和考评工作。规范行政管理行为，切实做到简政放权，积极开展推行权力清单制度的相关工作，实行权力清单、负面清单、责任清单，确保法治工商建设取得明显成效。

三、着力构建新型消费维权体系

以贯彻新《中华人民共和国消费者权益保护法》为契机，进一步更新维权理念，创新消费维权机制，全面增强消费维权整体合力和效能。加强12315消费维权网络建设，进一步拓宽和畅通消费诉求渠道，强化消费纠纷行政调解与司法调解的衔接工作，充分发挥消费巡回法庭调解作用，提高消费纠纷处置效能。推进12315行政执法体系“四个平台”建设，完善12315文明窗口规范化建设和示范点创建工作，继续加强“一会两站”规范化建设，提高12315“五进”覆盖面。

四、着力构建新型效能建设体系

（一）大力加强干部队伍建设。围绕市委市政府中心工作，进一步加强领导班子和干部队伍建设；做好体制改革完善工作，维护稳定大局，营造内和外顺的和谐工作环境，确保全方位目标争先进位。深入开展党员干部“三严三实”活动，强化党组织建设工作，加强干部理想信念教育，切实转变队伍作风；加强业务培训，建立面向基层干部的长效教育培训机制。

（二）全面加强工商文化建设。着力抓好精神文化建设、制度文化建设、廉政文化建设、窗口文化建设、履职文化建设等五个方面工作，制定切实可行的措施，借助各种有效载体，在平台、阵地上做好文章，扩大工商文化的示范效应，提高队伍的荣誉感、自豪感和归属感。

（三）深入推进信息化建设。全面推进综合业务平台各类应用，重点抓好企业信息公示系统、网络商品交易监管系统、工商行政管理综合业务系和柳州市法人数据库建设等信息化项目建设，进一步通过信息化手段提高内部管理水平和市场监管执法效能。主动作为，积极研究推行电子营业执照和全程电子化登记管理工作。加快企业档案数字化建设步伐，为下一步建设信息共享和交换平台提供技术支撑。