为优化营商环境，保护经营主体健康有序发展，有效维护消费者合法权益，我市迫切需要通过法规的制定规范恶意投诉举报行为。

二、起草的主要依据和参考

制定《柳州市依法规范处置恶意投诉举报行为优化营商环境的指导意见》（以下简称《指导意见》）主要依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《实施条例》）《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《优化营商环境条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》等法律、法规和规章。

三、《指导意见》的主要内容

《指导意见》共九条，主要对以下内容作出规定：

第一条、第二条明确指导思想、工作目标。

第三条对“投诉”“举报”“恶意投诉举报”进行了定义，并列举8种恶意投诉举报情形。

第四条对恶意投诉举报行为按投诉、举报事项分别列举处置办法。

第五条对市场监管部门、行政复议机构、公安机关、人民法院、人民检察院各有关部门的职责进行了规定，明晰各部门职责。

第六条明确市场监管部门应督促、指导经营者落实主体责任，合法规范经营，鼓励经营者依法维护自身正当权益。

第七条明确应建立健全执法监督机制及相关要求。

第八条、第九条，明确相关法律、法规、规章或上级规范性文件对本指导意见内容另有规定的，从其规定。明确了《指导意见》的施行期限。

四、主要特点

（一）响应政策号召，推动新法落地。2024年7月1日正式实施的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款规定“投诉、举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序。”《指导意见》结合《实施条例》，通过描述不以合理生活消费需要为目的，利用投诉、举报谋取不正当利益的行为，明确“恶意投诉举报”定义，并列举8种恶意投诉举报情形供执法人员处置投诉举报案件时进行综合参考。

（二）加强跨部门协作，形成监管合力。《指导意见》明确了5个政策出台部门在处置投诉举报案件的职能职责，提出做好工作衔接要求，形成投诉举报行为行政监管全覆盖态势。

（三）释放执法压力，优化营商环境。《指导意见》的出台将缓解行政执法压力，提高投诉举报处置效能，更高效地维护消费者、经营者合法权益，提振经营者、消费者信心，促进信用市场良性循环，营造放心消费环境。