柳州市市场监管局关于印发《柳州市市场监督管理局“稳秩序促竞争”攻坚战工作方案》的通知

来源: 市市场监管局  |   发布日期: 2022-05-19 17:35    |  作者: 执法科


各县市场监管局,市局派出机构市市场监管处置中心,市质检中心市局相关科室:

现将《柳州市市场监督管理局稳秩序促竞争攻坚战工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。


柳州市市场监督管理局

2022519


柳州市市场监督管理局稳秩序促竞争

攻坚战工作方案


为强化反垄断反不正当竞争,加强市场监管综合执法,发挥信用奖惩作用,深入推进公平竞争政策实施,促进市场公平竞争,建立稳定、规范的市场秩序,服务柳州经济高质量发展,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察广西4·27重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求,按照柳州市第十三次党代会和柳州市委十三届四次全会暨经济工作会议决策部署及柳州市关于“强化公正监管,保障公平竞争”的工作部署,紧紧围绕广西市场监管“1145611”工作思路,综合运用反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络市场、信用、质量监管等法律法规手段,一体推动优环境、促公平、助发展、严监管、强基础,全面打造市场监管新形态,引领市场主体公平、合法、诚信经营,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

二、主要工作目标

——营商环境明显提升通过制度刚性约束推动落实公平竞争审查主体责任,破除区域分割和地方保护,强化反垄断执法,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为,实现各种所有制经济主体权利平等、机会平等、规则平等,促进有效市场和有为政府更好结合。柳州存量政策全面清理,增量政策100%审查。

——信用监管更加完善。建立健全以信用为基础的新型监管机制,着力破解信息归集共享难题。以信用风险为导向优化配置监管资源,力争双随机监管问题发现率提升,精准度提高。扩大事中事后监管覆盖范围,推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管。强化信用修复机制,按自治区局要求实现修复市场主体信用信息目标的任务。

——政策红利释放到位。打通减费降负政策落地最后一公里”,规范涉企收费,增强市场主体创业信心和竞争力;维护大宗商品价格和重要民生价格市场秩序,助力柳州价格总水平和宏观经济稳定,保障人民群众和市场主体合法价费权益。

——产品质量稳步提升。对全生产许可获证企业监督检查覆盖100%,按自治区局要求的批次对工业产品开展质量监督抽查,对抽查不合格企业后处理达100%,确保市场经济平稳有序。

——市场秩序更加规范。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域、重点商品等突出问题,集中力量开展专项整治行动,着力化解和防范市场风险,市场秩序得到进一步规范。

三、组织机构

为统筹协调和推进攻坚工作,市局决定成立“稳秩序促竞争攻坚战”行动组,党组成员、副局长韦华广任组长,执法科科长林江任副组长,成员部门包括各县区市场监管局,市局执法科、法规科、市场信用科、价竞科、广告科、质量监管科等相关科室,市市场监管处置中心行动组办公室设在执法科,具体负责该项攻坚战行动的日常工作,组织提出相关工作方案、目标任务、工作机制等,对工作情况进行考核评估和督促落实。

、工作举措

(一)完善机制建设,夯实监管前沿阵地。

1.加强基础性制度机制建设。贯彻落实中办、国办《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,结合实际制定柳州强化公平竞争审查制止行政垄断“破壁”专项行动方案,充分发挥公平竞争监管在经济治理中的作用。(责任科室:执法科,完成时间:20221130日)健全完善公平竞争审查机制,配合研究制订和落实广西公平竞争审查工作暂行办法,构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的制度体系。(责任科室:执法科,完成时间:20221231日)

2.提升竞争政策实施能力。强化联席会议职能作用,充分发挥柳州市公平竞争审查工作联席会议的统筹协调和监督指导作用。完善联席会议办公室主动审查会审机制,推行重大政策措施会审制度,加强对以人民政府名义出台的政策措施会审复核。(责任科室:执法科,完成时间:20221231日)配合自治区局建立广西反垄断执法人才库,提高反垄断执法水平;配合自治区局成立反垄断专家咨询组,深入研究反垄断重点难点热点问题。开展公平竞争政策专题培训,强化公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。(责任科室:执法科、人教科,完成时间:20221231日)

3.强化公平竞争审查制度刚性约束。按照要求凡涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件,落实“谁制定、谁审查”原则,开展审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施,维护市场公平竞争。开展公平竞争审查工作督促和政策措施抽查工作,推动将落实公平竞争审查工作情况纳入政府部门年度考核、优化营商环境、法治政府建设等考评体系。(责任科室:执法科,完成时间:20221231日)

4.开展商业秘密保护工作。围绕促进创新发展、服务建设高标准市场体系,加大对柳州螺蛳粉等企业商业秘密的保护力度,申报全国商业秘密保护创新试点,助推企业建立健全内部保护机制,促使企业创新动能和核心竞争力不断增强。(责任科室:价竞科,完成时间:20221231日)

5.完善涉企信息归集共享机制。根据“信用制度1+3”《广西重点领域企业信用承诺制度》《广西市场监督管理严重违法失信名单管理制度》《广西市场监督管理行政处罚信息公示制度》《广西市场监督管理信用修复管理办法》,全面归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息,加强数据比对,提高归集数据的质量和效用。统筹推进政府部门涉企信息归集共享,破解信息归集共享难题,实现信用信息归集增量达100%。力争信用信息归集量自治区领先。(责任科室:市场信用科,配合科室:机关各科室,完成时间:20221231日)

6.推动市场监管执法能力迈上新水平。研究推动市场监管综合行政执法职业化建设相关政策出台,督促指导综合执法队伍改革进一步深化、落实,统一执法机构设置,完善市、县、乡三级执法体系。推动市场监管与政法、司法、公安等部门的执法协调。强化市场监管与农业、生态环境保护、文化市场、交通运输等多支综合行政执法队伍的执法协作。研究建立执法办案与常态化监管衔接工作机制,推动标本兼治。加强执法监督,促进市场监管综合执法提质增效。(责任科室执法科人教科、法规,完成时间:20221231日)

(二)加强综合执法,打造监管“大执法”体系。

7.加大反垄断执法力度。以整治规范政府关注、社会关切、群众关心的民生问题为出发点,聚焦公用事业、医药、交通等市场垄断高发行业,配合自治区局严肃查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,重点纠正行政性垄断行为,破除地方保护和市场分割,营造公平竞争的市场环境,不断优化营商环境。(责任科室执法科,完成时间:20221231日)

8.开展反不正当竞争专项行动。组织全市开展反不正当竞争专项执法行动,聚焦重点领域,严厉打击各类不正当竞争行为。重点整治网络交易经营者虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、违规促销等不正当竞争行为,不断优化竞争环境和消费环境,促进线上、线下形成公平竞争的市场环境,推动经济高质量发展。(责任科室价竞科,完成时间:20221231日)

9.开展网剑专项行动。组织开展柳州网络市场监管专项行动(网剑行动),着力整治网络交易经营者虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、违规促销等不正当竞争行为;统筹抓好“3.15”“6.18”“双十一”等重要活动网络监测,违法线索信息处置率达100%,营造良好的网络市场发展环境。(责任科室网消科,完成时间:20221231日)

10.持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域,确定案件查办重点。加强统筹协调、执法协作和督查督办,加大违法线索摸排力度,突出“打点断链挖源”,强化查办大案要案,着力化解和防范市场风险。积极创新宣传方式,充分发挥典型案例警示震慑作用,进一步擦亮市场监管执法品牌,提升市场监管执法权威。(责任科室:执法科,完成时间:20221231日)

11.开展广告专项整治行动。组织开展文娱领域市场经营活动综合治理行动,依法规范广告代言活动,严厉打击文娱领域市场经营活动违法违规乱象。开展整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传工作,坚决整治各类“搭便车、蹭热点”“打擦边球”“低级红、高级黑”等商业广告乱象。严厉打击医疗、药品等重点领域虚假违法广告,坚决遏制危害人民群众生命财产安全、社会和谐稳定的虚假违法广告行为,进一步规范我市广告市场秩序。(责任科室:广告科,完成时间:20221231日)

12.开展“产品保健”提档升级行动。严厉打击假冒伪劣、“三无”产品。配合自治区局创新推动产品质量监管“一地一特色、一市一品牌、一企一对策”的广西模式。加大小微企业的抽查和帮扶力度,防止生产以次充好产品流入市场。(责任科室:质量监管科,配合单位:执法科、认证科,质检中心,各县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心,完成时间:20221231日)

13.开展价费治理专项行动。会同发展改革、财政等部门,落实新的降费减负政策,聚焦突出问题,明确检查重点,推动降低实体经济企业负担,特别是中小微企业、个体工商户负担。加强大宗商品、重要工业原材料、重要民生商品市场价格监测监管,严厉查处不正当价格行为。继续开展粮食市场秩序专项整治行动,依法查处损害种粮农民利益和市场秩序的违法违规行为。组织开展医疗、教育以及涉企收费等重点领域价格执法,强化违法线索核查,加大价格违法行为查处力度。加强价格执法与行业主管部门的联动,研究建立价格执法与行业共治工作机制,推动行业整治和规范。(责任科室:价竞科,完成时间:20221231日)

14.开展打击传销专项行动。坚持对聚集型传销继续保持高压严打态势,充分发挥打传联盟城市联动效应,督导破解传销活动城市整治顽疾,防止传销反弹和形成新的洼地,组织“脱榜摘帽”城市开展打击传销“回头看”专项行动,坚决铲除传销“毒瘤”,助力经济健康前行。(责任科室:价竞科,完成时间:20221231日)

(三)强化信用赋能,提升市场主体竞争力。

15.加强企业信用风险监测预警。依据自治区局企业信用风险分类指标体系,使用广西企业信用风险分类管理系统,实施企业信用风险自动分类,实现信用风险分类与“双随机、一公开”监管有机融合,加强企业信用风险监测预警,力争双随机监管问题发现率提升100%。(责任科室:市场信用科科技科,配合科室:机关各科室,完成时间:20221231日)

16.发挥信用奖惩作用。进一步深入开展“守合同重信用”公示活动,年度公示企业计划数比上一年度计划数增量20%。联合相关部门探索出台守信激励措施,提升守信企业市场竞争力。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,通过国家企业信用信息系统上公示,并记于企业名下。创新市场主体信用修复机制,停止公示修复后的失信记录,按自治区局要求修复市场主体信用信息,充分激发市场主体活力,促进经济社会发展。(责任科室:市场信用科完成时间:20221231日)


附件:稳秩序促竞争攻坚战任务分解表

附件

稳秩序促竞争攻坚战任务分解表

行动内容

项目名称

工作目标和主要措施

完成时限

牵头单位和负责人

配合单位和负责人

(一)完善机制建设,夯实监管前沿阵地

1.加强基础性制度机制建设

制定《柳州强化公平竞争审查制止行政垄断“破壁”专项行动方案》。

20221130日前

执法科/林江


配合研究制订和落实《广西公平竞争审查工作暂行办法》。

20221231日前

2.提升竞争政策实施能力

配合自治区局建立广西反垄断执法人才库。

2022630日前

执法科/林江


配合自治区局成立反垄断专家咨询组。

20221130日前

执法科/林江

各县市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

组织执法人员参加全区提升反垄断、反不正当竞争能力建设和知识产权保护专题研讨班。

20221030日前

人教科/蒙欣、执法科/林江

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

配合自治区局开展广西公平竞争审查工作推行问题及对策研究课题研究。

20221231日前

执法科/林江


召开柳州市公平竞争审查工作联席会议。

2022930日前

执法科/林江


3.强化公平竞争审查制度刚性约束

推动将落实公平竞争审查工作情况纳入政府部门考评体系。

20221231日前

执法科/林江

县区市场监管局,市局派出机构

4.开展商业秘密保护工作

加大对柳州螺蛳粉等企业商业秘密的保护力度,申报全国商业秘密保护创新试点。

20221231日前

价竞科/周剑


5.完善涉企信息归集共享机制

配合自治区局制定《广西重点领域企业信用承诺制度》。

20221231日前

市场信用科/唐立振


配合自治区局制定《广西市场监督管理严重违法失信名单管理制度》。

20221231日前

市场信用科/唐立振

机关各执法、监管科室

配合自治区局制定《广西市场监督管理行政处罚信息公示制度》。

20221231日前

市场信用科/唐立振

机关各执法、监管科室

配合自治区局制定《广西市场监督管理信用修复管理办法》。

20221231日前

市场信用科/唐立振

机关各执法、监管科室

破解信息归集共享难题,实现信用信息归集增量达100%

20221231日前

市场信用科/唐立振

科技科/李海洋

6.打造打击侵权假冒工作新平台

配合自治区局研究做好在南宁设立中国—东盟打击侵权假冒国际合作联络中心前期工作。

20221231日前

执法科/林江

知识产权科/李韦、商标科/张彬、人教科/蒙欣

配合自治区局研究做好举办中国(广西)-东盟打击侵权假冒合作论坛前期工作。

20221231日前

执法科/林江

配合自治区局构建广西与中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会合作机制。

20221231日前

执法科/林江

7.推动市场监管执法能力迈上新水平

研究出台推动市场监管综合行政执法职业化建设相关政策。

20221231日前

执法科/林江

人教科/蒙欣、法规科/张韬

完善市、县、乡三级执法体系。

20221231日前

执法科/林江

研究建立办案与常态化监管衔接工作机制。

20221231日前

执法科/林江

加强行政处罚案件监督。

20221231日前

执法科/林江

(二)加强综合执法,打造监管“大执法”体系

8.加大反垄断执法力度

配合自治区局对涉嫌行政性垄断行为,确保纠正制止率达100%,破除地方保护和市场分割。

持续推进

执法科/林江


配合自治区局严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。

持续推进

执法科/林江


9.开展反不正当竞争专项行动

聚焦重点领域,组织全市开展反不正当竞争专项执法行动。

20221231日前

价竞科/周剑

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

10.开展网剑专项行动

组织开展柳州网络市场监管专项行动(网剑行动),着力整治网络交易经营者虚假宣传、刷单炒信、商业诋毁、违规促销等不正当竞争行为

20221231日前

网消科/贺林

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

抓好“3.15”“6.18”“双十一”等重要活动网络监测,违法线索信息处置率达100%

20221231日前

网消科/贺林

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

11.持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。

聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域,组织全市开展“铁拳”行动。

20221231日前

执法科/林江

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

12.开展广告专项整治行动

开展文娱领域市场经营活动综合治理行动。

2022630日前

广告科/郭智武

县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

开展整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传工作。

20221231日前

严厉打击医疗、药品等重点领域虚假违法广告。

20221231日前

13.开展“产品保健”提档升级行动

严厉打击假冒伪劣、“三无”产品。

20221231日前

质量监管科/梁杰

执法科/林江、认证科/梁坤,质检中心/刘兴县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

配合自治区局创新推动产品质量监管“一地一特色、一市一品牌、一企一对策”的广西模式。

加大小微企业的抽查和帮扶力度。

14.开展价费治理专项行动

聚焦突出问题,明确检查重点,推动降低实体经济企业负担。

20221231日前

价竞科/周剑

执法科/林江县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

加强大宗商品、重要工业原材料、重要民生商品市场价格监测监管。

20221231日前

价竞科/周剑

执法科/林江县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

继续开展粮食市场秩序专项整治行动。

20221231日前

价竞科/周剑

执法科/林江县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

组织开展医疗、教育以及涉企收费等重点领域价格执法。

20221231日前

价竞科/周剑

执法科/林江县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

研究建立价格执法与行业共治工作机制。

20221231日前

价竞科/周剑

执法科/林江县区市场监管局,市局派出机构,市市场监管处置中心

配合自治区局建立特种设备检验检测机构退出机制。

20221231日前

质量监管科/梁杰


特种设备科/兰俤俤


15.开展打击传销专项行动

组织执法人员参加全区打击传销工作电视电话会议

2022630日前

价竞科/周剑


配合自治区局组织“脱榜摘帽”城市开展打击传销“回头看”专项行动

20221231日前

价竞科/周剑

县区市场监管局,市局派出机构

(三)强化信用赋能,提升市场主体竞争力

16.主加强企业信用风险监测预警

配合自治区局创建企业信用风险分类指标体系。

20221231日前

市场信用科/唐立振

科技科/李海洋、局机关各监管执法科室、各县区市场监管局,市局派出机构

配合自治区局搭建广西企业信用风险分类管理系统。

加强企业信用风险监测预警,力争双随机监管问题发现率提升100%

17.发挥信用奖惩作用。

深入开展“守合同重信用”公示活动,年度公示企业计划比上一年度计划数增量20%

20221231日前

市场信用科/唐立振

县区市场监管局,市局派出机构

加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。

创新市场主体信用修复机制,停止公示修复后的失信记录,按自治区局要求修复市场主体信用信息。



政府信息公开选项:主动公开

柳州市市场监督管理局    2022519日印发