办理结果分类:A类

广西壮族自治区柳州市市场监督管理局

柳市监函〔2023〕第90号

关于对柳州市政协十三届三次会议

第175号提案的答复

秦元委员：

您在柳州市政协十三届三次会议提出的《关于优化推进市场主体信用修复工作的建议》（第175号）已收悉，经研究，现答复如下：

一、信用修复工作情况

2021年我市列入经营异常名录的企业有7291户，个体工商户38891户，农民专业合作社257户；2021年移出经营异常名录的市场主体共有19078户，其中企业移出1165户(含注销移出699户),个体工商户移出17814户(含注销移出10024户)，农民专业合作社移出99户(含注销移出43户)。2022年列入经营异常名录的企业8484户，个体工商户42028户，农民专业合作社395户;2022年移出经营异常名录的市场主体共有16370户，其中企业移出1087户(含注销移出674户),个体工商户移出15177户(含注销移出8740户)，农专移出106户(含注销移出65户)。

我市2020年底在库严重违法失信企业3472户，截止2021年12月31日已注销229户，信用修复32户，降低比例为7.52%;我市2021年底在库严重违法失信企业2265户，截止2022年12月31日已注销107户，信用修复20户，降低比例为5.61%。

截止2023年5月26日柳州市在经营异常名录库的企业有8591户，个体户有53171户、农民专业合作户有665户；在严重违法失信名单库的企业有1778户。

2023年以来，柳州市发展改革委集中开展信用修复培训6次，累计培训企业300余家，共指导企业完成“信用中国”网站上信用行政处罚信息修复3576次，大幅度提升了企业的诚信意识。

二、建议办理情况

（一）对于您提出加快制订和完善柳州配套的市场主体信用修复工作的实施方案或相关办法的建议。

1.柳州市市场监管局印发《关于贯彻落实＜市场监督管理严重违法失信名单管理办法＞等3个文件有关事项的通知》《柳州市市场监管局关于转发＜广西壮族自治区市场监督管理局关于印发广西市场监督管理严重违法失信名单管理实施办法的通知＞》，协调市本级各单位以及各县区局做好信用修复工作，明确信用修复的流程与操作方法，严格履行法定职责，积极引导市场主体依法进行信用修复。

2.加强市场主体诚信教育。组织开展《企业信息公示暂行条例》《市场主体登记管理条例》《广西市场监督管理严重违法失信名单实施办法》《广西市场监督管理信用修复办法》等涉及信用监管的法规规章文件培训，加大社会信用体系建设知识普及力度，结合年报、双随机抽查等工作，普及信用监管的规范要求，围绕市场经济运行各领域各环节，对市场主体依法加强信用建设。不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和市场主体的自觉追求。

3.推广市场主体信用承诺。以食品、药品、特种设备、重点工业品等重点领域信用承诺为切入点，逐步建立完善市场主体信用承诺制度，推动构建承诺信息记录公示、守诺情况核查、不实承诺处理、失信惩戒、信用修复的闭环管理体系。制定完善信用承诺格式文本，依法推进审批替代型、容缺受理型、证明替代型、信用修复型、行业自律型、主动公示型等6种类型信用承诺 的信用监管工作，支持市场主体就产品或服务质量、文明诚信经营、遵守国家廉政法规等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明，强化市场主体的责任意识和诚信意识，加强信用约束和社会监督，形成规范、完整、有效的信用承诺运行体系。

4.2023年5月22日，广西市场监管信用修复系统上线，采用“线上+线下”双向受理模式，积极推进信用修复程序化便利化，让市场主体办事快、少跑路。被列入经营异常名录、严重违法失信和行政处罚的市场主体，不再硬性要求到市场监管部门现场申请移出，可自行网上申请移出，实现信用修复“零跑腿”。

5.柳州市发展改革委印发《关于进一步规范“信用中国”网站行政处罚信息信用修复工作的通知》《关于转发进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见的通知》，推动失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响，重塑良好信用，保障信用主体合法权益，提高全社会信用水平，营造良好信用环境。

（二）对于您提出加强市场主体信用修复信息的数据管理、服务和宣传的建议。

1.通过我局官方网站、微信公众号和各类媒体等途径宣传告知信用修复相关政策、办理须知，并公布柳州市各县区（新区）信用修复咨询窗口电话，提醒“黑名单”企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，进一步提升企业诚信意识、守法意识和诚信经营水平。

2.与通讯公司合作，向被列入经营异常名录的市场主体、严重违法失信企业和届满三年待列严企业的法定代表人及联络员定向发送提示短信约30万条，发送年报提醒短信约100万条。对符合条件的被列入严重违法失信名单的企业，我局加强调查摸底，通过多种途径联系企业，敦促企业进行信用修复或注销，进一步降低失信企业“黑名单”数量。

3.2022年以来在各类国家级、省部级和市级媒体发布关于严重违法失信和企业信用修复的宣传报道合计90篇，告知被列入经营异常名录和严重违法失信名单的严重后果，提醒“黑名单”企业修复受损信用。

（三）对于您提出强化统筹，做好市场主体信用修复工作的部门联合与协同，提升政府部门监管效能和服务实效的建议。

1.进一步深化守合同重信用企业公示活动，并将公示信息与相关部门、行业协会商会共享。探索建立跨部门联合激励机制，针对自愿公示、信用承诺、信用合规、风险分类管理和信用修复等多环节信用激励，实现激励效果叠加和倍增，构建市场主体信用提升正向循环促进机制。

2.柳州市实现与自治区公共信用信息平台、全国信用信息共享平台的互联互通，各部门明确专人负责信用修复工作，加快部门协同联动，提高信用修复效率。

（四）对于您提出建立市场主体信用修复后服务体系的建议。

疫情以来，为更好落实助企纾困政策措施，营造更优营商环境，柳州市市场监管局聚焦市场主体需求，多措并举推进助企塑信工作，引导失信主体完成信用修复，助力企业增信减负。

1.善意关怀，推进包容审慎监管。柳州市市场监管局对照自治区市场监管局出台的政策文件要求，对企业因参与疫情防控工作而导致的轻微违规行为，在敦促企业及时纠正后，可不予以行政处罚、不归集相关信用信息；结合疫情防控实际，审慎认定经营异常名录企业；对因疫情影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录；对疫情期间生产、经营疫情防控相关物资企业申请移出经营异常名录的，予以简化流程、尽快移出。

2.建立失信预警机制。将信用约束重心从侧重事后惩戒向侧重事前教育引导延伸。针对因年报通过登记的住所或者经营场所无法联系将要列入经营异常名录、列入严重违法失信名单、吊销的企业，可以视情况采用网上公告、微信公众号、电话告知、信函提示、上门走访等方式，提醒市场主体及时履行公示义务，帮助市场主体防范化解失信风险，提升市场主体诚信水平。

3.探索实施柔性监管。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，按不同风险等级实施差异化监管，对风险低的市场主体进一步减少抽查比例额频次，实现“无事不扰”。探索触发式监管，将信用风险较低的非重点监管行业市场主体探索触发式监管。以行政指导和服务为重点，通过行政提示、行政建议等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。当登记事项、年报公示信息、广告宣传等环节出现轻微违法时，对轻微违法违规经营行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施督促企业纠正违法行为，对及时改正、纠正违法行为的免予行政处罚。

4.建立信用惩戒缓冲机制。贯彻实施《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《广西壮族自治区市场监督管理局关于印发轻微违法行为不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单(2022版)的通知》，对市场主体未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告的，可依法从轻、减轻、免除处罚完善市场监管部门惩戒措施清单，严格控制惩戒内容，做到“清单之外无惩戒”。积极探索信用惩戒缓冲有效措施，对因不可抗力等因素影响失联的企业，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的市场主体，引导采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入异常经营名录:个体工商户因疫情或者非主观意愿未在规定时间内公示年度报告，未对社会造成影响，于2023年8月31日前补报年报的，可以免标记异常经营状态。对于市场主体决定暂时不从事经营活动的，引导进行歇业备案。鼓励建立公示信息抽查容错机制，对公示信息抽查中发现市场主体填报公示的一般状态信息有误，以及财务信息中小数点、单位等明显错误，未发现存在主观故意，也未造成不良影响后果的，可以允许市场主体修改公示信息，一般不直接以“隐瞒真实情况、弄虚作假”列入经营异常名录。

专此答复，诚挚感谢您对优化推进市场主体信用修复工作及柳州市市场监管局工作的关心支持，我局将对此项工作继续给予关注。

单位领导签名：

柳州市市场监督管理局

2023年5月29日

抄 送：市政协提案委员会、市政府督查室

（承办人：麦琳 联系电话：2620925 ）