（A类）

广西壮族自治区柳州市市场监督管理局

柳市监函〔2026〕59号 签发人：陈敏莹

关于柳州市政协十三届六次会议

第207号提案的答复

荀诗媛委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于注册资金低于20万元的商户缴纳适量保障金的建议》（第207号）收悉。市人民政府办公室交由我单位主办，市商务局、市发展改革委、市教育局、市行政审批局协办。经研究，现将办理情况答复如下：

一、多措并举提升维权办结质效

消费投诉举报处置是市场监管部门联系群众、化解消费矛盾的主要职能，高效处置群众维权诉求、及时回应群众关切，是践行为民监管、优化消费环境的重要抓手。一是深入推进在线消费纠纷解决（ODR）企业培育工程，增强企业保护消费者权益意识，提升其履行消费维权社会责任的自觉性。2025年，全市累计发展ODR企业200家，通过全国12315平台在线解决消费纠纷1254件，ODR企业按时办结率100%。二是常态化公开维权案例，强化社会监督。市消委会已建立典型案例常态化发布机制，2025年从55件案例中评选市级十大消费维权典型案例，其中1件入选自治区年度典型案例。我局将持续联合市消委会，在不涉密前提下定期公示纠纷处置结果与典型违法案例，以公开倒逼经营者落实主体责任，提振群众维权信心、树立政府良好形象。三是依托现有基层维权资源，缩短处置链条。2025年，我市新建56家商超、市场消费维权服务站，实现维权网络向消费一线进一步延伸。同时，持续开展线上线下融合式消费普法宣传，全年线上科普内容覆盖群众超10万人次，线下举办消费讲座20场，通过前端普法、现场调解等方式减少投诉增量，从整体上提升消费维权办理质效。

二、审慎研判保障金制度可行性

预付式消费商户保障金制度直接关系市场主体经营成本与公平竞争环境，经对照我国现行法律法规、公平竞争审查制度综合研判，全市统一要求小微商户缴存保障金暂不具备实施条件。

（一）全域强制小微商户缴存保障金缺乏法定依据，存在合规风险。根据《优化营商环境条例》第二十五条规定，设立涉企保证金必须具备法律、行政法规依据或者经国务院批准，各类涉企保证金实行目录清单管理，清单以外一律不得执行。针对注册资本20万元以下商户强制缴存保障金的要求，未列入《国务院部门涉企保证金目录清单》，无上位法支撑。同时，该措施将按注册资本划分差别化缴存标准，对市场主体实施分类区别约束，违反《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）第八条第四项“不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件”相关规定；且在无法律、行政法规依据前提下增设企业资金成本负担，不符合该条例第十条有关政策制定的约束要求，存在公平竞争审查不通过、行政行为违法的风险。

（二）校外培训机构保证金制度为行业专项政策，不具备跨行业复制推广条件。全市校外培训机构资金托管、风险保证金模式，是依据国家教育监管专项文件实施，仅适用于教育培训单一行业，属于专项行业监管举措。城中区相关监管措施是落实国家校外培训监管政策，不能直接复制覆盖零售、餐饮、美容美发等全品类经营商户。

三、集聚专业人才筑牢源头维权防线

为健全消费维权共治格局，强化专业人才支撑力量，我市消委会聘任25名律师志愿者成立消委会律师团，常态化参与消费纠纷调解、线下普法宣讲。2025年，共开展律师接待日活动51次，受理消费咨询30件，解答30件。此外，市场监管部门执法骨干、行业协会、法官、媒体从业者长期参与消费教育、疑难投诉研判工作，形成跨领域维权人才储备。下一步，柳州市市场监管局将常态化落实“进基层、进校园、进社区、进企业”普法宣传机制，前移维权关口，从源头减少消费纠纷增量，持续优化柳州营商环境。

四、下一步工作计划

（一）优化投诉举报处置流程，构建多元协同维权格局

紧扣新版《市场监督管理投诉举报处理办法》要求，细化全市投诉举报处置工作规范，完善跨部门线索移送机制，解决处置推诿、办理超时问题。常态化发布消费维权典型案例，对预付卡恶意闭店、虚假宣传等突出违法行为公开警示。2026年底前扩容商圈、社区消费维权服务站点，年内各县区新增消费维权服务站40家；持续培育ODR在线纠纷解决企业，全年新增不少于24家，定期组织一线调解员业务培训，提升纠纷就地化解率，切实降低群众维权时间成本。

（二）加强多方协同，防范预付式消费风险

一是配合商务、发改、教育、行政审批、司法等行业主管部门统筹推进预付式消费综合治理，联合开展预付式消费突出问题专题调研，系统梳理美容健身、教育培训等行业纠纷痛点，研究探索分行业、差异化预付资金监管机制。二是依据桂商秩发〔2021〕3号文件划定的部门监管职责，立足市场监管法定职能，严厉查处预付卡经营过程中不公平格式条款、虚假违法广告、不正当竞争、价格欺诈等各类侵害消费者权益违法违规行为。

（三）凝聚专业维权力量，持续优化消费环境

依托市消委会公益律师团，推动纠纷调解和普法宣讲常态化。对商家明显侵害消费者权益且消极应对投诉、调解的，选取公益性强、普遍适用、具有典型意义的案件，支持消费者提起诉讼，并在证据整理、诉讼咨询等环节提供全流程公益援助。联动市场监管执法人员、行业协会、法官、媒体共同研判疑难投诉，常态化开展普法“四进”宣传，线上线下同步开展消费风险科普，提升经营者合规意识与群众维权能力。

专此答复，诚挚感谢您对预付式消费监管工作的关心支持。

柳州市市场监督管理局

2026年7月14日

（此件公开发布；承办人姓名及联系电话：韦薇，2635790）

抄送：市政协提案委