（A类）

广西壮族自治区柳州市市场监督管理局

柳市监函〔2026〕49号 签发人：李明

关于柳州市政协十三届六次会议

第117号提案的答复

钟诚委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于加强校外午托教育服务管理的建议的提案》（第117号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位和市教育局双牵头办理，市民政局协办。经研究，现答复如下：

校外托管机构管理基本情况

目前，我市校外托管服务涵盖午托、晚托、日托等多种形式，截至2026年5月31底，全市已登记主营或兼营“校外托管服务”的营利性校外托管机构达3383户；其中持有食品经营许可证的725家，持有小餐饮登记证的1792家，其余校外托管经营主体处于未实际运营托管业务或未开展餐饮服务的状态。为加强我市校外托管机构管理，营造安全有序的托管环境，确保学生安全，自治区人民政府办公厅和柳州市人民政府分别于2019年1月15日、2019年7月29日印发了《关于加强校外托管机构管理的指导意见》（桂政办发〔2019〕7号）和《柳州市加强校外托管机构管理的指导意见》（柳政规〔2019〕43号）文件，明确了校外托管机构举办者作为托管学生安全第一责任人，也进一步明确了各市、县（区）人民政府以及各级教育、住建、公安、卫健、消防等相关部门工作职责，提出了校外托管机构安全管理的各项要求。其中市场监督管理部门的职责为：负责依法为登记为市场主体的校外托管机构核发营业执照、食品经营许可证和小餐饮登记证，对校外托管机构的食品安全进行监督管理，依法查处已取得相关许可但未依法取得营业执照的无照经营校外托管机构。多年来，我局高度重视，积极配合协同教育、住建、消防、公安等相关部门，齐抓共管、充分发挥市场监管职能职责作用，持续规范校外托管机构管理。

严把准入关，规范校外托管机构登记注册工作

我局认真贯彻《自治区市场监管局关于规范营利性校外托管机构登记工作的通知》（桂市监函〔2019〕730号）文件要求，严把校外托管机构登记准入关。一是规范登记主体类型。对提供中小学生接送、午休、看护等服务的营利性校外托管机构，依法登记为有限公司或股份公司；二是规范登记名称与范围。企业名称规范登记为“XXXXX校外托管服务有限公司”，经营范围规范登记为“为中小学生提供校外托管服务（不包括从事课余辅导、文化教育培训类的业务）”；三是规范登记经营场所。根据《关于加强校外托管机构管理的指导意见》（桂政办发〔2019〕7号）、《柳州市加强校外托管机构管理的指导意见》（柳政规〔2019〕43号）和《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》规定，我局严格规范校外托管机构经营场所条件：住所（经营场所）须符合，并按要求提交相关证明材料，凡场所证明材料明确为厂房、地下室、仓储建筑、污染区、危险区等不符合安全要求的，一律不予办理核准登记。

三、强化食品安全监管，日常监管和专项整治双管齐下

为切实保障校外托管机构用餐群体的饮食安全，我局根据《自治区市场监管局办公室关于进一步加强校外托管机构食品安全监管工作的通知》要求，进一步加强校外托管机构食品安全监管工作。

（一）强化食品安全日常监督检查

一是健全管理机制。督促提供餐饮服务的校外托管机构严格履行食品安全主体责任，制定落实食品安全管理各项制度，配备食品安全管理人员，严格从业人员管理。结合自身实际制定《食品安全风险管控清单》并开展风险管控工作，建立食品安全应急预案和处置机制。鼓励结合自身实际，采用色标管理、五常、6T等食品安全管理方法。二是规范经营行为。督促提供餐饮服务的校外托管机构做好进货查验、加工制作、供餐、留样、清洗消毒、有害生物防治、制止餐饮浪费等工作。三是强化许可管理。督促、指导校外托管机构办理食品经营许可和小餐饮登记证，公布辖区内获得经营资质的校外托管机构名单及监督电话，引导学生家长选择食品安全管理规范的托管场所，促使托管机构主动履行食品安全主体责任。

（二）强化食品安全专项整治行动

一是持续开展春秋季学期校园食品安全专项整治行动。经过摸底排查，全市目前正常开展服务的校外托管机构1900余家，多为社会投资兴办，普遍通过租用居民住宅或小区商品房作为经营场所运营，托管对象以小学生为主，单个机构托管规模从十几人至数百人不等。在专项整治行动中重点检查从业人员健康管理、进货查验与加工操作、食品留样及剩余食品处置落实情况；有害生物防治、冷藏冷冻、清洗消毒等设备运行情况；库房、操作间、分餐间等重点场所卫生状况，督促校外托管机构及时消除食品安全风险。二是持续开展从业人员食品安全知识培训。督促校外托管机构食品从业人员充分运用“广西智慧市场监管”小程序“广西食安”专栏开展培训，持续提升从业人员素质和管理水平，截至目前，已累计培训食品从业人员5000余人次，未发生重大食品安全事故。2026年以来，累计检查校外托管机构1216家次，发现问题798个，已完成整改787个，其余问题正在持续跟踪督办，确保限期整改到位。

（三）强化指导精准打击无证无照经营

根据自治区和柳州市关于校外托管机构排查整改工作要求，我局立即对该工作进行动员部署，要求提高思想站位，严格履行监管职责，坚持部门联动，形成监管合力。经多部门联合检查，排查出有照无证机构1204家，无照无证机构335家。一是通过分类施策与联合行动双管齐下，推动校外托管机构规范提升。对1204家有照无证机构，实行“一机构一方案”：对硬件基本达标者优化审批流程、压缩时限；对存在轻微缺陷者上门指导整改；对暂不具备条件者建立跟踪台账并明确整改路径。同步开展集中培训和现场观摩，提升从业人员食品安全意识和操作规范水平。二是联合教育、公安、消防、住建等部门，对排查出的335家无照无证机构开展集中整治，坚持疏堵结合，对符合条件者引导办证纳入规范管理，对存在重大隐患且无法整改者依法取缔，并通过公布合法机构名单、加强宣传引导，形成社会共治格局。

四、发挥民政职能作用，强化托育行业协会规范发展

柳州市民政局坚持“培育与规范并重”原则，立足职能依托市社会组织孵化基地，常态化开展专业化督导、政策宣讲及业务指导，针对内部协商、财务管理及运营机制等薄弱环节，持续推进社会组织标准化、规范化建设，并成功登记成立了1家柳州市托育服务协会，通过搭建市场开拓、行业维权及自律交流平台赋能产业发展。同时，为压实主体责任、净化行业环境，部署开展2026年社会组织等级评估专项工作，严格对标细化流程，引导行业协会以评促建、以评促改、以评促创、以评促学，通过常态化对标自查与自我提升，倒逼社会组织完善内部制度、规范业务流程、强化行业自律，实现从“输血式”培育到“造血式”规范发展的良性循环。

根据《关于加强校外托管机构管理的指导意见》（桂政办发〔2019〕7号）和《柳州市加强校外托管机构管理的指导意见》（柳政规〔2019〕43号）文件要求，校外托管机构的监管责任涉及教育、市场监督管理、公安、住房城乡建设、卫生健康、消防、新闻出版等有关部门，我局建议加大地方立法工作力度，明确校外托管机构主管部门，出台相关地方性法规，制定更具操作性的校外托管机构管理办法，建立健全协同监管机制，引导社会力量参与校外托管机构管理，通过市场竞争、优胜劣汰等不断提高校外托管机构的管理水平，切实保障广大中小学生的身体健康和生命安全。

专此答复，诚挚感谢您对市场监管工作的关心支持。

柳州市市场监督管理局

2026年6月23日

（此件公开发布；承办人姓名及联系电话：伍海莲，13768852680）

抄送：市政协提案委