（A类）

柳州市市场监督管理局

柳市监函〔2025〕123号 签发人：陈敏莹

关于对柳州市政协十三届五次会议

第006号提案的答复

民革柳州市委员会：

贵委在柳州市政协十三届五次会议提出的《关于助力守好商业秘密 维护专精特新企业权益的建议》（第006号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头处理，市工业和信息化局、市公安局、市中级法院、市检察院协办。经研究，现答复如下：

一、关于“以点带面系统推动引导企业开展预防性保护”的建议办理情况

（一）摸清企业商业秘密保护现状和需求

截至目前，我市拥有创新型中小企业372家，专精特新中小企业184家，专精特新“小巨人”企业21家，国家级单项冠军企业3家。2023年，我市开展了全市企业商业秘密保护调研工作，发放调查问卷251份，并抽取部分企业进行了现场走访。其中从企业规模看，涵盖大型企业7家、中小型企业152家、微型企业92家；从业务类别看，涵盖制造业企业55家、农业类企业16家、生物医药类企业48家。调查显示，约有11%的企业发生过因商业秘密泄露造成损失的情况，企业商业秘密被侵犯问题正日趋严重，企业商业秘密保护工作亟待加强。

（二）充分了解企业商业秘密保护“痛处”

我市企业商业秘密保护意识亟需提高。多数企业仅将目光局限于商标、专利和版权保护等方面，忽视了商业秘密保护的重要性，如擅自将潜在客户的采购意向或者客户名单披露给其他公司或者其亲属开设的公司等现象时有发生。调研显示，柳州市29%的企业尚未对员工开展过保密培训，11%的企业不清楚自己企业商业秘密的类型。企业在物防、技防、人防措施方面落实不到位，对于护密细节的管理存在疏漏，造成企业泄密风险增加，难以在第一时间发现泄密行为，难以寻找泄密人，难以提供证明商业秘密权属、权利人损失的证据，维权困难增加。仅有18%的企业能够做到严格限定知密范围，44%的企业对自身的商业秘密界定不清，22%的企业未设置护密管理机构或让专人负责，17%的企业未采取任何商业秘密保护措施。

（三）针对“痛处”，将“治疗”与预防同步进行

我市在开展商业秘密保护工作过程中，以螺蛳粉产业试行，专精特新企业先行，逐步向各行业推广延伸。注重结合少数民族地区特色、结合行业特征，除冶金、汽车、生物、科技、能源、化工等行业外，还在一些少数民族特色产业企业建立了站点。2022年以来，我市先后在20多个行业（包括2个民族特色产业）中建立了59个商业秘密保护站，在产业园区、科技园区推进商业秘密保护示范区建设，培育示范企业，覆盖重点产业链，形成“点、线、面”立体保护网络，对全市加强商业秘密保护工作发挥了标杆和引领作用。

一是建章立制，进一步完善政策体系。2022年以来，市市场监管局先后制定了《柳州市市场监管局侵犯商业秘密办案指南》《柳州市市场监管局创建商业秘密保护工作站(点)建设工作的方案》，同时联合市中级法院、柳州螺蛳粉协会、部分律师事务所起草了《柳州市螺蛳粉行业商业秘密保护指南》《侵犯商业秘密办案指南》，帮助企业提升自我保护能力，促进产业健康有序发展。

二是注重引导企业建立和完善内部商业秘密保护制度。组织对全市范围内企业商业秘密保护制度构建情况进行摸底调查，引导企业参考《企业商业秘密管理规范》《企业知识产权管理体系》等商业秘密相关标准构建与自身适配的制度体系，降低企业核心技术泄露的风险。开展商业秘密保护创新试点工作以来，通过行政指导帮助50多家企业建立健全商密保护制度。

三是强化企业培训。围绕促进中小企业发展重点工作，充分调动各方面资源，加强中小企业企业家、中小企业经营管理人员、中小企业高技能人员等培训，综合提升中小企业经营管理、技术创新能力，推动中小微企业持续、健康发展。2024年共举办线下培训15期，培训超900人次,参与企业约500家次。开展企业经营生产管理、数字化转型、专精特新、知识产权等主题人才培育项目10期，共计培训700多人。有效规范企业内部管理，推动管理创新、转型升级、精准赋能。

三是示范引领，助推商业秘密保护端口前移。创建商业秘密保护基地。2022年，柳州市螺蛳粉协会作为广西壮族自治区及柳州市首个商业秘密保护基地正式挂牌成立。商业秘密保护基地的成立有效地推动了螺蛳粉协会带动各行业协会增强本行业的商业秘密保护意识，引导专精特新企业螺霸王、兴柳等龙头企业开展商业秘密保护及知识产权保护工作。

二、关于“加快探索构建协同推进机制”的建议办理情况

（一）精准化指导与调研​​

通过实地走访、座谈会等形式，摸排企业保护现状与需求，提供“一企一策”服务。每年以市场监管总局开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动为契机，深入企业为重点产业链企业定制服务方案。例如，在专精特新企业螺霸王引导建立和完善内部商业秘密保护制度，指导企业建立保密清单管理、物理性保密措施（如划定涉密区域）、人员管理制度（如签订保密协议）等，降低企业核心技术泄露的风险

（二）分层分类帮扶指导​​

全市专精特新企业分布在各行各业，针对不同行业和规模企业，提供个性化培训课程，指导建立符合行业特点的保密体系。柳州市市场监管局结合我市特点，通过选取了两家生产型企业（螺蛳粉行业相关产业企业）开展为企业构建商业秘密保护制度服务，组织专家团队为企业“上门问诊”，打造企业自我商业秘密保护模板，以点带面向其它行业、其它企业推广。市市场监管局组织开展商业秘密保护企业培训2期，市工业和信息化局赴鱼峰区洛维工业园区开展1期政策大巡讲活动，共40名企业代表参与。

（三）创新宣传方式方法

多途径多渠道开展广泛宣传，推动商业秘密保护进基层、进园区、进企业，强化企业法律意识、合规观念，通过线上线下结合的方式，利用短视频、知识竞赛等新媒体形式宣传法律法规，提高公众参与度，提高企业商业秘密保护能力和水平。通过案例讲解、经验交流、现场观摩等形式开展宣传推广，充分利用门户网站、报纸刊物、新媒体等宣传载体，加强对商业秘密保护知识的宣传报道。市市场监管局充分利用市场监管总局开展第三届“企业商业秘密保护能力提升月”活动为契机，通过进园区、进企业、现场活动等方式将商业秘密保护宣传材料发放到群众、企业手中。

​ 三、关于“完善商业秘密保护部门联动机制”的建议办理情况

（一）跨部门联动​​

建立了由市中级法院、市检察院、市公安局和市市场监管局为主的行政与司法协同联动、民事与刑事相互衔接的商业秘密保护体系，2022年4月出台了《关于建立和完善行政与司法协同联动、民事与刑事相互衔接的商业秘密保护体系的实施意见》（柳市监发〔2022〕10号）。明确了信息共享、维权援助协作、案件协办、法律法规培训及风险防范等职责职能分工，形成“政府引导、企业主体、多方联动”的格局，推动行政与司法全链条保护，实现信息互通、联合执法和案件高效处置。例如，市检察院牵头搭建了“柳州市知识产权协同保护人工智能服务平台”，该平台是一个集内部分享与外部共享功能于一体的知识产权平台。平台设置有侵权案例库、法规政策解读、企业服务、数据统计分析等多个模块，整合法院、检察院、司法局、知识产权局等部门关于柳州市近年来知识产权侵权的数据和案例分析，为市内各相关部门提供交流共享的渠道，同时为柳州市本土企业提供权威、全面的数据参考，助力企业创新发展和知识产权保护。

（二）重点领域打击​​

聚焦侵犯商业秘密的隐蔽性、跨区域特点，加大重点区域、重点产业链等领域的执法力度，公布典型案例形成震慑。市公安局依法严厉打击各类侵犯知识产权犯罪，包括侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪行为，对于侵害专精特新中小企业赖以生存、发展的核心技术、创新方法、独特经验和商业信息的犯罪案件，全力予以侦办。2022年以来，全市公安机关破获曾凡斌生产（销售）伪劣产品案、假冒“李子柒”商标案、枫云娱乐公司侵犯著作权案等一批影响较大的案件，截至2024年底共打击侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪案件268起，抓获犯罪嫌疑人454人，打掉犯罪团伙5个，端掉犯罪窝点24个，涉案金额1.87亿多元。市中级法院利用典型案例引导企业增强商业秘密保护意识，如2024年审结的广西盖某科技有限公司诉广西柳某有限责任公司涉“数字凭证”预约线上排队小程序侵害技术秘密纠纷案件中，明确了在提供数字化服务过程中认定商业秘密的规则要点，对企业以寻求商业秘密保护其在小程序开发上的知识产权创新性进行否定性评价，指导企业在数字化产业发展过程中如何保护其知识产权成果。通过员工离职导致商业秘密泄露的广西柳某机械公司与冯某侵犯商业秘密纠纷案一案中，明确了商业秘密的构成要件和证明标准，正确认定涉案商业信息属于商业秘密，员工采用不正当手段获取商业秘密构成侵权。

四、关于“支持和推动第三方专业服务机构的发展”的建议办理情况

在全国首创由11个部门参与设立的“柳州市知识产权协同保护中心”，构建著作权、专利、商标、地理标志、商业秘密、植物新品种等知识产权多领域覆盖，集行政执法、维权援助、诉前调解、行政司法衔接、海外纠纷应对、信息发布等多元联动功能于一体的协同保护机构，强化全领域、全链条知识产权协同保护机制。2024年设立柳州市知识产权保护中心，进一步强化商业秘密保护组织保障。建立知识产权维权援助专家库，成立柳州市企业法律顾问协会知识产权工作委员会，为专精特新中小企业，提供商业秘密全周期诊断与保护服务。

行政部门通过制度创新、精准服务、严格执法、深化宣传等，构建了覆盖事前预防、事中服务、事后维权的全链条保护体系，有效助力企业守住商业秘密“命脉”，激发专精特新企业创新活力。

下一步，我们将继续深入落实商业秘密保护成果，以点带面，指导各行业企业建立自身商业秘密保护制度。探索商业秘密保护延伸服务，持续优化工作举措，加大支持力度，推动专精特新“小巨人”企业实现更高质量发展，为柳州经济社会发展注入新的强大动力。

专此答复，诚挚感谢您对柳州市企业商业秘密保护工作的关心支持。

柳州市市场监督管理局

2025年6月12日

（此件公开发布；承办人姓名及联系电话：胡玉凯，2618666）

抄送：市政府督查室、市政协提案委